中評社快評／520之後兩岸官方聯繫斷線，政府部門之間沒有互動。國民黨“立委”蔣萬安昨天質詢林全，是否考慮透過“第二軌道”與陸方接觸，林全答曰“不排除任何可能。”
什麼是“第二軌道”（或稱“二軌外交”）？一般的定義是，政府間的官方渠道為“第一軌外交”、“二軌外交”是指運用非官方人物、非政府組織等多種渠道進行交流，待政治氛圍成熟後，將民間成果和經驗向官方外交的軌道轉化。
1999年7月至2008年5月，李登輝執政後期、陳水扁執政期間，台灣海基會與大陸海協會之間的溝通出現僵局，中美之間、兩岸之間有所謂“第二軌道”的存在和運作。其間美國設立兩套平行架構，分別對大陸與對台灣。同時，當年在野的國民黨等政黨、機構持續與大陸溝通交流，也發揮著“第二軌道”的功能。
馬英九執政8年期間，兩岸在“九二共識”的政治基礎上接觸談判，簽署了20多項協議；國台辦、陸委會負責人多次互訪，“第一軌道”運作順暢，“第二軌道”早已失去功能和作用。
我們不了解林全昨天所言“不排除任何可能”是隨口說說，或是已有所規劃、有進一步行動的考慮。如果民進黨新政府不去思考如何恢復“第一軌道”，而是將心思放在開闢“第二軌道”之上，那是拾本逐未、不走正道；難道真想讓兩岸關係倒退到李扁時代？
必須指出，“第二軌道”不是民進黨新政府想要就能開闢的，不是你說了就算的；“第二軌道”也絕對取代不了“第一軌道”。 |
