筆者建議在新的兩岸形勢下，大陸不但要繼續推動兩岸經濟合作，還應力求打造不同於30年來兩岸經濟合作模式的“兩岸經濟合作增強版”。有別於以吸引台商為主的“第一次兩岸經濟合作”，大陸可以發起以協助台灣技術人員和青年來大陸就業為特征的“第二次兩岸經濟合作”新高潮。過去30年兩岸經濟合作大陸以吸引台商為主，兩岸經貿紅利更多惠及台灣大財團和企業主；未來大陸以協助台灣技術人員和青年來大陸就業為主，讓島內中產階級和基層民衆在中國大陸經濟發展與兩岸經濟合作中普遍受益。這一轉變是由兩岸經濟發展階段變化決定的。大陸經濟30多年的發展，要素稟賦結構發生很大變化，資本已經非常充裕和廉價，此時更需要通過大量技術人員和青年的創新創業推進供給側結構的轉變，讓台灣技術人員和青年在供給側改革的過程中貢獻力量是雙贏的結果。
在打造“兩岸經濟合作增強版”的過程中，大陸不必為台灣青年制定不同於大陸青年的就業政策，一切按“合情合理、依法依規”的原則辦理，重點是為島內青年在大陸就業與創業提供平台、拓寬渠道，提供更多法律保障，解決和維護其生存能力和競爭能力。台灣青年有良好的創意基礎和國際視野，大陸市場有充分的表現機會和施展舞台，不需要依靠當年吸引台商時提供的稅收減免和土地廉租等手段，只要簡化辦事手續和減少就業障礙，就可以產生足夠多的就業創業機會吸引大量台灣青年來大陸發展。大陸經濟正在轉型升級，供給側改革將會在調整經濟結構的過程中創造衆多新機會，未來市場紅利將集中表現在新興產業，台灣有大量的新興產業人才卻缺乏足夠大的企業規模和產品市場，大陸打造“兩岸經濟合作增強版”不僅有利於台灣技術人才與青年找到更多施展才能的機會，還為兩岸經濟進一步融合發展開辟新的渠道和局面。
在創造條件吸引台灣青年來大陸就業的工作方面，大陸已經有了相當多的政策舉措和工作基礎。近年來大陸多次表態歡迎台商包括年輕人到大陸來創業，並且願意推動兩岸人員交流。例如大陸已經開放數十項專業技術職稱考試，通過考試的台灣年輕人可以在大陸就業。2013年12月國台辦發佈公告，台灣居民在大陸常住地穩定就業達到6個月，可以享受大陸的就業服務和失業保險待遇。地方政府也在推動吸引台灣青年就業。2013年8月，福建省福州市發佈十大政策，除了鼓勵台灣青年在福州創業外，還允許其報考聘任制公務員。2015年4月，由北京市台辦和海峽兩岸交流中心主辦的京台創業論壇中，北京台資企業協會、中關村創業大街和北京大學創業訓練營簽署協議，共同幫助京台青年創業。第11屆海峽旅遊博覽會期間，福建省旅遊局與途家網聯手，招募百名台灣青年人當“店長”。2015年6月在上海、杭州、福州等地，舉辦兩岸青年創業就業考察座談活動，大陸有關地方部門將與台灣相關考察團交流青年創業就業輔導政策、支持措施和成功案例，探討兩岸青年創業就業經驗，促進兩岸創業輔導機構交流，推動台灣青年到大陸創業就業。2016年6月第八屆海峽論壇圍繞兩岸青年和基層民衆共同關注的就業、創業、民生服務等議題設計活動，新增舉辦“樂業兩岸，創享未來”青創先鋒彙、台灣專業人才對接等活動，為台灣青年來閩就業提供平台、拓寬渠道。論壇大會新增兩岸知名青年企業家對話環節。將邀請台灣青年、農民、宗親等走進同名同宗村、台灣青創基地、農民創業園等地體驗交流。職工論壇將展示兩岸民間發明創造，並開展技能競賽和技術創新交流；婦女論壇彙聚兩岸青年女大學生同台競技；公益論壇將安排台灣青年學生分組進入社區與當地青年交流志願工作經驗。在對外開放中，大陸已表態會先一步對台灣開放，或者說對台灣開放的力度和深度會更大一些，這對有志創業的台灣青年無疑意味著巨大的人生機遇。
未來，大陸還可以結合自身的“一帶一路”戰略和“自貿區”戰略推動“兩岸經濟合作增強版”的建設。在大陸的“一帶一路”戰略佈局中將產生很多新的創業機會，例如“一帶一路”沿線目前已有77個境外經貿合作區，台灣有志之士可以利用這一曆史性機遇走向世界，發揮自身特長，創新合作理念，深化兩岸合作，實現互利共贏。在境外投資建設經貿合作區，是以企業為主體，以商業運作為基礎，以促進互利共贏為目的，主要由企業根據市場情況、東道國投資環境和引資政策等多方面因素進行決策，通過建設經貿合作區，吸引更多的企業到東道國投資建廠，增加東道國就業和稅收，擴大出口創𣾀，提升技術水平，促進經濟共同發展。境外經貿合作區不僅為台商提供投資機會，也為台灣的技術人員創造出多彩的人生舞台。大陸還為推進“一帶一路”建立了亞投行和絲路基金，台灣金融人才可以利用其在金融理念創新、金融產品開發、金融人才培養體係方面的優勢與大陸機構開展合作，台灣制造業企業和人才也可以進入“一帶一路”的項目投資和產能外移中去，捕捉新的開拓契機，這種戰略視野比台灣當局鼓勵的“新南向政策”無疑更有施展舞台和成功機會。此外，中國大陸還將加快實施自由貿易區戰略，逐步構築高標准自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，加快區域全面經濟夥伴關係協定、中國－海合會、中日韓自貿區等談判，推動與以色列、加拿大、歐亞經濟聯盟和歐盟等建立自貿關係以及亞太自貿區相關工作，全面落實中韓、中澳等自由貿易協定和中國－東盟自貿區升級議定書，繼續推進中美、中歐投資協定談判。台灣衆多優秀的國際事務人才在島內缺乏施展空間的困境下可以加入到中國大陸的迅速發展的自由貿易區戰略中來，為中華民族的共同事業貢獻力量。
台商在兩岸經濟發展中的角色
過去30年，台商在兩岸經濟交流與合作中扮演了關鍵角色。台商投資大陸在大陸對外貿易發展、促進兩岸貿易快速增長、推動兩岸通航取得積極進展、促進大陸勞動力就業數量與素質不斷提高以及大陸技術進步等方面都起到了重要作用。台商投資大陸不僅為大陸經濟建設做出了巨大貢獻，同時也促進了台灣經濟轉型和產業升級，使台灣順利進入後工業化階段，人均GDP得以突破2萬美元。台商大量投資大陸，為台灣相關產業注入的新的活力，密切了兩岸聯係，推動了兩岸關係的發展，促使兩岸經濟交流合作成為兩岸中最具活力的因素。
未來30年，台灣技術人員和青年創業者將在兩岸經濟合作中扮演重要角色。他們不僅搭建起兩岸產業合作與創新的橋梁，還為保持台灣經濟活力與促進兩岸融合夯實基礎。大陸需要像過去關心台商權益一樣關心和保護台灣技術人員和青年創業者的各項權益。1994年3月大陸通過《中華人民共和國台灣同胞投資保護法》，這是大陸第一部也是迄今唯一關於台灣同胞投資權益保護的全國性法律，是台灣同胞權益保障工作的基礎性法律規範。1999年12月國務院出台了《中華人民共和國台灣同胞投資保護法實施細則》，進一步細化和明確了保護台胞投資權益的各項具體措施。2005年3月，大陸通過的《反分裂國家法》中明確規定“國家依法保護台灣同胞的權利和利益”，再次以法律的形式宣示保障台胞權益。未來還需要像重視台商一樣重視台灣技術人員和青年創業者，出台相關法律法規和政策辦法明確保障其各項權益，使其在安全、平等的法制環境中為“第二次兩岸經濟合作”新高潮做出貢獻。
（全文刊載於《中國評論》月刊2016年7月號，總第223期） |
