購物餐飲回扣最多達80%
在體驗北京“一日游”過程中，倪姓導游在一家特產店直言：“我只在特產店拿服務費，你們消費一百我才提成5塊，要是你們只消費百八十塊就別回來了。”遊客流水式參觀選購後，導游就在商場出口的收銀處挨個登記遊客手中的購物小票。
同樣參加散客拼團游覽雲南，丁女士在大理游玩的過程中被一位董姓導游擅自減少景點，延長購物時間，並與其他40位遊客組成旅行團購物。“在去翡翠店購物之前，導游特意播放了40多分鐘關於翡翠的視頻，隨後到了翡翠店，全團遊客共消費了6萬多元，但董某某卻稱業績不達標。”
從事旅遊行業近10年的岳亮說，當前，國內旅遊市場強制購物最為突出的是雲南等地。“一些地方購物、餐飲商家會給導游40%－50%返點，在雲南可以達到百分之七八十。地接社將整段行程‘賣’給導游，或者是分段‘賣’給不同的導游。導游最終通過誘導、脅迫等強制消費辦法賺回扣來‘填坑’。”
□觀點
多頭管理難以形成合力
一些旅遊管理部門反映，對黑導游、假僧人、“香頭”的監管困難，一個主要原因在於這批人往往與景區當地村民有利益瓜葛，彼此形成利益共同體。這使得他們可以方便及時地了解景區執法情況，裡應外合，鑽上空子。
同時，監管部門無法形成合力，給違法分子提供了可乘之機。旅遊法專家、北京華夏商旅營銷研究院副院長李志軒說，一個景區的監管，涉及旅遊局、工商局、宗教局、公安局、物價局等眾多機構。“九龍治水、多頭管理，看似職責明確，但遇到實際問題卻難以形成合力。比如，黑導游問題暴露了，旅遊部門治理黑導游，但與之緊密相關的假僧人卻無權管理，這樣就無法根除整個利益鏈條。”
旅遊執法力量明顯不足
中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏認為，“運動式”的聯合執法對強迫購物等行業痛點的打擊力度仍然有限。以北京為例，2015年北京旅遊總人數2.73億人次，外省來京遊客1.63億人次。記者了解到，北京只有市級旅遊管理部門有執法大隊，除延慶、昌平組織一定數量執法隊伍外，各區沒有相關設置，遠不能適應形勢需求。
“執法力度不夠的問題主要是旅遊執法力量相較於龐大的旅遊市場、旅遊企業、旅遊人群而言，明顯不足。這不僅是旅遊執法的問題，而是整個社會各行各業的監管都面臨的現實問題。”北京市法學會旅遊法研究會理事李廣認為，對於違法經營行為，不但要法律規定上進一步完善，同時也需要旅遊經營企業有一定的守法意識、旅遊者有市場辨別能力。
新條例需要直面實操難題
記者梳理發現，對於遭遇“強迫購物”後的維權問題，新條例草案第四十八條中指出，旅遊者有權在旅遊行程結束後三十日內，就其所購物品和參加另行付費旅遊項目費用，要求旅行社為其辦理退貨並先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅遊項目的費用。
中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏認為，在條例落地實施過程中，遊客的取證比較關鍵，需要能證明是被強迫、欺騙購買，或者需要證明購買的物品是假貨。這就要求遊客提前保留好發票、視頻等相關證據。“取證很不容易，因為證明是被強迫還要靠錄像或者錄音。所以，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化。”
此外，安徽大學旅遊管理系副主任李經龍認為，針對以往出現一些小作坊式旅行社“打一槍換一個地方”的特點，未來要將新條例草案與《旅遊經營服務不良信息管理辦法》相結合，加大對上了“黑名單”旅行社和個人的處罰力度，提高相關規定的威懾力及處罰案例的警示意義。
（來源：京華時報） |
