未來美國推進亞太多邊安全機制建設面臨的挑戰
在多邊主義旗號的掩護下，美國“重返亞太”的戰略步伐在加快，其地區存在感也在增強，但在亞太地區推進多邊安全機制建設，仍面臨諸多的不確定和制約因素。
一是多邊安全構想吸引力不夠。在安全制度設計上，美國迷戀集團政治和軍事安全，企圖將北大西洋公約組織的模式複製到亞太地區，恐難如願。因為北大西洋公約組織，是冷戰對抗的產物，是美國為爭霸世界而實施的戰略部署；而當前的時代主題是和平、發展與合作，亞太各國均主張相互平等、相互尊重、相互信任，此時美國將領袖欲望和冷戰思維印記強烈的北大西洋公約組織經驗移植到亞太地區多邊安全機制建設之中，其結果必然是“橘生淮南則為橘，生於淮北則為枳”，水土不服，應者寥寥。
二是受到亞洲安全理念排斥。未來學家奈斯比特在其名著《亞洲大趨勢》中指出：“亞洲開始掌握自己的命運，亞洲人開始重新發現亞洲，集體的亞洲意識正在興起。”亞太各國在自主進行多邊安全設計的過程中，不僅推出了較為成熟的多邊安全合作架構，還形成了典型的亞太安全理念和亞洲主義實踐形式，這與西方社會的安全理念相異，且在一定程度上與美國的戰略構想相左。比如，以東盟為代表的亞太國家強調安全合作的非正式性和協定的非約束性，而美國則傾向於建立北約式的具有強約束力的正式組織與制度。因此，“美國製造”印記濃重的各類多邊安全構想，恐怕難以博得亞太國家的青睞，其面臨的阻力也就可想而知。
三是同盟內部關係亟待捋順。如果過分擺出“抽身”同盟姿態、追崇多邊主義，容易導致盟友產生“被拋棄”的錯覺，增加盟友的離心力。1991年，美國曾試圖將日本納入建設“太平洋共同體”的多邊構想，這引起日本的強烈反彈，村山內閣出台《樋口報告》，號稱尋求自主防衛方針，美國被迫發表《東亞及太平洋地區安全戰略報告》，重申“美日安全同盟是美國在亞洲安全政策的基石”。因此，美國必須時刻照顧盟友情緒，這勢必會對其多邊安全進程造成掣肘。另外，日韓是美國推進亞太多邊安全合作的戰略支點。然而，由於日本在歷史認識以及慰安婦等問題上的錯誤做法，日韓關係持續低迷，盟友內部矛盾甚巨，這給美國實現多邊安全宏偉藍圖平添了幾分困難。
四是聯合對華的號召力不足。在推進多邊安全機制建設過程中，“聯合對華”無疑是美國的一張“王牌”，只是這張“王牌”的真正效力卻值得商榷。當前亞太地區形成了一種安全關係與經濟關係明顯分離的“二元格局”，即在安全上美國處於主導地位，而在經濟上中國的中心地位越來越明顯。這種交錯複雜的關係使得亞太國家在中美之間謹慎地尋求平衡，即便那些“安全上靠美國”的國家也會基於自身的全面利益考慮，不可能尾隨美國構建一個針對中國、反對中國的多邊安全機制。今年2月，美國——東盟領導人非正式會議上，雖然美國再次炒作南海爭端，但由於老撾等國家反對，最終的會議聲明中並未出現“南海”和“中國”字眼。 |
