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| 打破＂玻璃門＂推動非戶籍人口落戶城市（來源：網絡資料） |
中評社北京10月15日電／戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上，到2020年全國戶籍人口城鎮化率提高到45%……國務院辦公廳日前印發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，對“十三五”期間加速破除城鄉區域間戶籍遷移壁壘、進一步健全配套政策體系作出部署要求，並明確提出，“各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。”
推動1億非戶籍人口在城市落戶，關鍵的看點有哪些？記者結合方案進行了梳理，並採訪了專家學者。
看點一：三管齊下拓寬落戶通道 放開重點群體落戶限制
【方案看點】方案中，對於進一步拓寬落戶通道作出了明確規定：
——全面放開放寬重點群體落戶限制。方案明確提出，除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。
——調整完善超大城市和特大城市落戶政策。方案要求，戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮化率。
——調整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得採取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區常住人口300萬以下的城市不得採取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。
【專家解讀】中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，方案進一步拓寬了落戶通道，放開放寬了重點群體落戶限制，這有助於提高戶籍人口城鎮化率。“有的地方，外來人口遠多於本地人口，但外來人口長期面臨‘落戶難’。方案對於外來人口落戶城市、融入城市提供了利好，也有助於將流動人口轉化為本地人口，更好地推動城市建設發展。”
鄭風田說，對於不同類型的城市，也要注意實行分類管理，明確不同的要求，以便於城鎮均衡發展。方案中明確，調整完善超大、特大城市以及大中城市落戶政策，類似於“城區常住人口300萬以下的城市不得採取積分落戶方式”，以及參加城鎮社會保險的年限要求等規定，均有著很強的針對性。
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