實際上，據饒戈平主編，北京大學出版社出版的《國際組織法》所示，國際組織的成員大致上有五類，其一是“完全會員”，其二是“準會員”，其三是“部份會員”，其四是“聯繫會員”，以上都是主權國家；第五類是“觀察員－－諮詢會員”，包括有非成員國的國家，民族解放運動組織，政府間國際組織、個人。就此而言，會員是屬於所在國際組織的“建制內”成員，因而是國際組織各項活動的當然出席者，開會前都必然會收到通知書。“觀察員”也在建制內，但不具完全資格，因而雖然可以出席國際組織的活動，但必須要由大會發出邀請函，而且大會也保留了不發出邀請函的權利。
台灣“衛生署”（改組後稱為“衛生福利部”），曾經能夠成為世界衛生大會的“觀察員”，是作為世界衛生組織理事會重要成員的中國在發揮作用，建議世界衛生組織向台灣發出邀請函。但值得注意的是，台灣“衛福部”只是參加每年一次的世界衛生大會（WHA），但不是世界衛生組織（WHO）的成員。按照國際慣例，世界衛生組織還不能直接與台灣當局進行聯繫，必須透過中國而進行，因而在世界衛生組織的文件中，台灣是“中國台北”而不是出席大會的“中華台北”。前段時間有民進黨籍“立委”發現這個情況後就大呼高叫，其實是自欺欺人。因為能夠出席世界衛生大會，並不等於是世界衛生組織的成員。
按此，今年度的世界衛生大會，世界衛生組織秘書處將不會向台灣當局發出邀請函。本來，已經列入“觀察員”的名單，按道理是仍可以列席的。但問題是，當年邀請台灣以“觀察員”的身份列席大會，是因為馬英九承認“九二共識”，完全符合台灣當局參加國際組織活動的基本政治條件－－堅持一個中國原則，沒有進行“兩個中國”、“一中一台”及“台灣獨立”的活動。而現在的蔡英文，拒絕承認“九二共識”，也就不符合上述條件，因而台灣“衛生福利部”要列席世界衛生大會，就將是“凍過水”。
這將會成為世界衛生組織的慣例。而陳馮富珍在今年六月三十日卸任世界衛生組織總幹事之前，更將嚴格執行。畢竟，她是由中國政府推薦參加世界衛生組織總幹事競逐的香港居民中的中國公民，她必須嚴格執行聯合國的二七五八號決議，也必須堅守中國政府的一個中國原則。尤其是她受到習近平主席的欣賞，並曾多次受到習近平主席的會見。據說，她本來是中央屬意的香港特區行政長官的人選，只不過是她在世界衛生組織的任期尚未完結，才只好放下。而即將舉行的香港特區行政長官選舉的選情頗為詭異，不排除將會“流選”，倘果如此，在重新進行選舉時，她正好剛卸任，趕得上參選。
陳馮富珍之後的情況怎樣？由於世界衛生組織是聯合國的專門組織，必須執行聯合國的一切決議，包括第二七五八號決議在內，倘是由非中國公民當選並出任其總幹事，相信台灣當局要列席世界衛生大會，將會更為困難。畢竟，陳馮富珍是香港居民中的中國公民，她的當選總幹事中國政府出了大力，而她本人又具有很高的愛國熱情，因而就完全服從中國“中央政府”的決策，並作出積極配合，向承認“九二共識”的馬政府“衛生署”開了“綠燈”。而外國人出任總幹事後，公事公辦，欠缺靈活性，反而沒有“開綠燈”的機會。說不好，台灣當局列席世界衛生大會，此後就將會成為絕響。 |
