《伊爾庫茨克聲明》，雙方同意以1956年《日蘇共同宣言》為談判出發點，並以文件的形式確認其法律有效性；在締結和平條約後，俄羅斯將歸還齒舞島、色丹島兩島。也就是說，遵循先締結“和約”，在歸還“領土”的路徑。但是，2003年1月，日本首相小泉純一郎訪問俄羅斯時表示，“希望日俄雙方在解決領土問題後盡快簽署和平條約”。即先解決“領土問題”，再簽署“和平條約”。雙方再次陷入“先有雞，還是先有蛋”的爭論。
安倍再度執政後，亟欲在對俄關係問題上取得實質性突破以撈取能“名垂青史”的政績。2013年4月29日，安倍晉三和俄羅斯總統普京在莫斯科舉行了會談。時隔10年，雙方再次發表聯合聲明，表示將加快領土談判，以謀求雙方都可以接受的解決方案。此後，雙方確實重啟了領土談判，但始終沒有進展。
為了走出困局，安倍又提出了對俄外交“新思路”。所謂“新思路”，就是先行開展對俄綜合性經濟合作，以換取互信，繼而設法解決領土爭端，即採取“政經分離”的慣用政策。這一政策，橋本龍太郎1993年執政後就已提出，不僅不新，而且並未奏效。2016年12月，俄總統普京正式訪問日本與安倍進行了會談，雙方同意啟動在爭議島嶼上展開共同經濟活動，而非“歸還領土”的磋商。
今年4月27日，安倍在訪俄時表示，“與俄總統普京一起攜手向簽署和約的目標前進”。顯然，經濟合作只是“誘餌”。普京對日本的如意算盤當然一眼看穿，並作了相當巧妙的回應。他說，“我們討論了和平條約問題。解決這個問題應該符合俄羅斯和日本的戰略利益，應該由兩國人民決定”。“人民決定”？須知此前普京在和俄羅斯民眾進行電視對話時曾明確表示，“這四個島嶼在俄羅斯的主權範圍內，已為國際法所確定。這是二戰的結果，我們不準備將此付諸談判。”俄羅斯人民會同意歸還四島？何況“這四個島嶼”資源豐富，漁業發達，且是俄羅斯出入北太平洋的捷徑和北美各口岸的必經之路，俄羅斯怎麼會輕易放棄？
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