調查日本人權狀況的專家有兩人，分別為加利福尼亞大學教授戴維•凱伊和馬耳他大學教授約瑟夫•卡納塔奇。這批專家一共有39人，他們受聯合國人權理事會委托，就13個相關國家和地區的人口販賣和表達自由情況等43個領域開展調查。這些專家均是先向人權理事會表明其關注內容，然後接受筆試和面試，通過後由咨詢委員會向人權理事會推薦，最後獲得人權理事會任命。他們在整個調查活動中不領取任何報酬。上述報告的執筆者是凱伊，他於2014年8月獲得任命，2015年3月開始相關調查。去年4月在日本訪問了一周多時間，就“新聞媒體的獨立性”和“如何傳授歷史以及對個人表達意見的干預”等專題開展了調查，
許多新聞從業人員匿名提供了相關證據。他在聯合國人權理事會上說明相關情況時，還脫稿談及日本的廣播法、記者俱樂部制度和教科書中有關慰安婦敘述中的眾多問題。指出如日本政府確實沒有參與當年強征慰安婦活動，那就應該出示相關證據，否則口說無憑。在報告中凱伊還提及日本政府限制公眾獲取有關沖繩居民反對美軍基地動向的相關信息，要求日本政府保障公眾的這一權利。人權理事會6月12日的會議開了兩個多小時。
對一份指出其人權存在問題的調查報告如此大動干戈，日本政府的所作所為顯然不像是其一貫自稱的“民主國家！”凱伊在去年前往日本實地調查期間，曾會見了日本非營利組織“今天的人權”的事務局長佐藤和子，佐藤和子向對方介紹了日本廣播法的相關情況。在6月13日的人權理事會會議上，佐藤和子對日本政府完全拒絕該報告並採取敵對態度表示了擔憂。韓國政府的代表也在會上希望日本政府能充分重視該報告對教科書有關慰安婦敘述的意見。對這些看法，日本政府逐一予以了反駁。
據聯合國主頁介紹，卡納塔奇教授是信息法和個人隱私保護領域的專家，對日本的相關研究已持續了30年，是這一領域的資深專家，從2015年7月開始接受聯合國人權理事會的委托從事這一工作。今年春季，他通過國際會議等場合，與各領域的日本學者廣泛交換了意見，並將其個人意見讓日本律師確認，然後在此基礎上於5月18日致函日本政府。而日本官房長官菅義偉在5月22日的例行記者會上談及該信函時表示：該信函是在“日本政府根本沒有機會就相關問題做出說明的情況下”發出的，因此信函的內容是“極不妥當的”，對卡納塔奇的做法明顯表示了不快，隨即卡納塔奇對菅義偉的這一說法做了回應。今後包括日本政府的反對意見在內，卡納塔奇還將向人權理事會乃至聯大提交報告。
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