強化立法引領，為善治奠定良法根基
扎實推進科學立法、民主立法，讓每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願
3月15日，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則，在民法典中起統領性作用的總則編形成，標誌著我國民法典編纂邁出重要一步。
編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務，是推進全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。10月1日，《中華人民共和國民法總則》將正式施行，民法典各分編的編纂工作也正在緊鑼密鼓地進行，將於2020年形成統一的民法典。
法律要被遵守，法治要被信仰，前提是法律真正凝聚共識、體現民意。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，夯實立法這一全面依法治國的前提和基礎。全國人大及其常委會緊緊抓住事關改革發展穩定的重大立法項目，抓住提高立法質量這個關鍵，一批重要法律相繼出台。
三年前，黨的十八屆四中全會召開時，習近平總書記就指出：“立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規不大管用，一些地方利用法規實行地方保護主義，對全國形成統一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統一。”
此後，全國人大及其常委會瞄准立法體制機制中存在的問題，聚力提高立法質量的目標，健全憲法實施和監督制度，完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法，為法治中國打造國之重器，為善治奠定良法根基。
開門立法，凝心聚力。在制定民法總則的過程中，全國人大常委會3次審議草案，每次審議後，草案都上網公布，徵求社會各界意見；草案還印發全國人大代表、中央有關部門、地方人大、法學教學科研機構徵求意見；全國人大常委會委員長、副委員長帶隊，在北京、四川、寧夏和上海召開4次座談會，直接聽取各界意見，並到基層進行實地調研。全國有15萬人次參與了民法總則草案的討論，提出意見建議7萬多條。
“民法總則的立法過程讓我感受到什麼是科學立法、民主立法。”全國人大常委會委員王明雯深有感觸地說，就在民法總則草案表決前，全國人大常委會法工委的同志專程趕到代表駐地，就她提出的民法總則草案修改意見逐條說明情況，其中有5條被采納，沒有被采納的意見，也得到一一回應。
局部服從整體，部門服從全局。為了克服部門立法的弊端，全國人大常委會出台《關於建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度的實施意見》，人大和人大代表對法律制定的影響力越來越大。2015年，修改立法法，“稅率法定”在人大代表的呼籲下，重回法律文本；2016年，制定慈善法，草案提交全國人民代表大會近3000名代表審議。每一個法律條文變動背後的故事，都是科學立法、民主立法的有力詮釋。 |
