其二、與北京的“一帶一路”倡議及“亞投行”尤其是習近平在十九大揭櫫的“堅持和平發展道路，推動構建人類命運共同體”“對著幹”。本來，在馬英九掌權時期，是熱切盼望參與“亞投行”和“一帶一路”建設的。這除了是參與中華民族復興事業的樸素感情心願之外，也有功利主義的考量。那就是台灣地區前段時間全力進行高鐵工程、北宜高速公路雪山隧道及高速公路電子收費系統(ETC)等世界級的工程之後，已經告一段落。這些可以媲美於歐美及日本等國家的工程從業人才及技術，以及設備等隨即閒置。因而希望能籍著參與“亞投行”及“一帶一路”，將這些被閒置的人才、經驗、技術和設備投放進去。但由於台灣地區不是主權國家，在加入“亞投行”上遇到技術和政治障礙。後來蔡英文上台，因其拒絕承認“九二共識”而更是不得其門而入。此也是蔡政府前段時間推出“前瞻”計劃的原因之一，就是要消化這些人才、經驗、技術和設備。在“前瞻”計劃遭到在野黨狙擊而致被腰斬後，就試圖改以ODA計劃的方式尋求出路。
其三、與習近平在十九大報告中提出的“願意率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇”，“逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進台灣同胞福祉”政策“對著幹”。十九大提出“決勝全面建成小康社會”的新時代中國特色社會主義後，必會掀起大幹快上的熱潮，其中就有大量的基礎建設工程。這對正在閒置中的高端工程從業人才，可能會產生強烈的吸引力。蔡政府為了阻擋他們到大陸就業及創業，就祭出ODA計劃的一招，以圖拉住這些高端工程從業人才，不然他們到大陸去。
其四、爭取“非邦交國”的認同，擴大國際活動空間。這與“以政促商”催谷進行得並不暢順的“新南向”政策基本相同，但範圍更廣，超出“新南向”政策的實施範圍，而遍及全球。其實，早在上世紀九十年代初，李登輝在推動“務實外交”時，就使用了類似的手法。但具體方式有異，除了是援建公共設施之外，多少是以派出農耕團指導當地農民改革農耕技術為主。當時台灣地區是“亞洲四小龍”之首，外匯存底較多，“錢淹腳目”。而現在台灣當局卻是高度負債，捉襟見肘，就只能是以ODA的方式進行，亦即“借錢要還”。儘管從絕對實力相比，台灣當局難以與大陸對拼，但大陸要面對的項目攤得太大，難免顧此失彼，而會有疏漏處，因而蔡政府就以“遊擊戰術”，見縫插針地推動，或許會有一定的收獲。 |
