根據北約公布的最新數據,目前歐洲僅有英國、希臘、羅馬尼亞及波羅的海三國達到了北約定下的國防預算占GDP至少2%的要求,法國、德國等歐洲大國均未達標。2018年的《慕尼黑安全報告》估計,如果歐洲各國均提高軍費支出,普遍實現2%的目標,到2024年歐盟各國軍費支出將提高大約50%,達到3860億歐元。
歐盟在2017年12月批准了25個成員國簽署的“永久結構性合作”(PESCO),並提出在該機制下初步開展17個防務合作項目,朝獨立加強歐安防務政策邁出了重要一步。儘管如此,歐洲各國要想保持有效的軍力,仍需加強相互之間的聯網,僅開展這項工程就將耗費所增加的大部分軍費。此外,還需要重新整合目前分散於各國的軍工企業。極力施壓歐盟國家提高軍費GDP占比的美國特朗普政府對歐盟的努力也不看好,擔心PESCO會分散歐盟國家對北約的投入。
第三,歐洲仍面臨恐怖主義的嚴重威脅。儘管“伊斯蘭國”已近乎被打垮,但由於恐怖分子的流散和極端思潮繼續在互聯網上的傳播,今後5至10年內歐洲國家仍將面臨恐怖主義威脅升高的局面,那些與“伊斯蘭國”有染的被判刑極端分子、從戰場返回的武裝分子和其他被遣送回歐洲的人是威脅的主要來源,可能重新聚集成行動團體,直接策劃或參與針對歐洲的恐襲事件。
第四,國際核不擴散機制面臨解體危險。這一方面是因為朝核問題的突出,以及伊朗核協議的不穩定性,另一方面是因為美國重新評估核態勢後對自身核政策的修改,有可能重燃美俄核軍備競賽。由歐洲人主導的國際全面禁止核試驗條約組織籌備委員會(CTBTO)在會上發出了加速有關條約籌備工作的呼籲,然而這在當下仍顯得過於理想主義。
歐洲防務界並不認為朝鮮和韓國以平昌冬奧會為契機而採取的改善關係步驟對維護國際核不擴散機制的穩定性有太大直接意義,因為有關緩和勢頭根本就是繞開核問題的。與會者普遍贊同關鍵矛盾仍在美國和朝鮮之間的判斷。美國的參會者對朝韓和解勢頭未顯示出任何興趣,而是繼續抱殘守缺地堅持對朝“極限施壓”思維。俄羅斯和韓國的與會者則發出了國際社會應在聯合國安理會對朝制裁框架之外向朝鮮提供必要人道主義援助的倡議。
平昌冬奧會開幕式上展現的南北熱絡不僅未給本屆慕尼黑安全會議帶來明顯的樂觀情緒,反而促使參會者以更憂慮的心態思考冬奧之後應對朝核問題的動力何在的問題。
|