中評社北京11月7日電／事實上，這並不是上海自貿區第一次擴圍。2015年，上海自貿區由28.7平方公里擴展到120.7平方公里，陸家嘴、張江、金橋三大新區域全面納入自貿區試點範圍，此後上海自由貿易區物理空間範圍一直沒有變化。緊隨上海貿易區設立的廣東、天津、福建三個新設自貿區面積都與之相當，直到海南省全省成為自貿區之後才有所突破。
11月5日，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，中央提出，將增設中國上海自由貿易試驗區的新片區，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索，為全國積累更多可複制可推廣經驗。
多位專家對中國證券報記者表示，上海自貿區再度擴圍，是向世界宣告中國要在高水平對外開放方面有更多實質性的探索，意味著自貿區在地理範圍上的限制進一步打破。教育、醫療以及金融等服務領域將成為新片區探索對外開放的核心任務。
深化服務業對外開放
過去5年多自貿試驗區的試驗過程當中，以上海自貿區為代表的各個自貿試驗區，在貿易投資便利化、金融開放、商事制度改革等方面都推出了一系列可複制、可推廣的經驗，對中國改革開放產生了非常積極的作用。
5年來，僅上海自貿區內就先後推出了兩批54項擴大開放措施，其中服務業領域37項、製造業等領域17項。由此，大量外資進入了原來受限制的領域。但是，隨著改革不斷推進，且已進入深水區，自貿區需要在更多領域更進一步。
“自貿試驗區設立新片區就意味著在對外開放方面會有更多的探索空間。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍對中國證券報記者表示，目前已經形成了“1＋3＋7＋海南”的自貿試驗區網絡，主要創新領域包括商事制度改革、貿易投資便利化、事中事後監管以及服務業的開放，當前自貿試驗區的經驗主要集中在前三個方面，服務業的開放仍需加大力度。而新片區可以在服務業開放方面進行更多的制度創新嘗試，為中國未來在這一領域更高層次的開放提供更多可複制、可推廣的經驗。
此外，中央還提出，中國正在穩步擴大金融業開放，持續推進服務業開放，深化農業、采礦業、製造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，特別是外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫療等領域也將放寬外資股比限制。
華中科技大學教授、光穀自貿研究院院長陳波認為，科教文衛本身就是中國對外開放一直沒有突破的重點。這次進博會釋放的信號意味著在現有的突破之外，還有那些難啃的硬骨頭也要加以解決。自貿區的開放要更加平衡，各個領域齊頭並進，而醫療和教育等領域的對外開放也需要更大的物理空間承載。
值得注意的是，自貿區擴圍和金融市場對外開放進一步結合可能更加緊密。中央將在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制，支持上海國際金融中心和科技創新中心建設，不斷完善資本市場基礎制度。首創證券研究院院長王劍輝對記者表示，打造國際金融中心和科技創新中心，意味著科創板大概率接納國際公司上市，通過自貿區賬戶等便利措施相結合，將為打造上海創新高地提供更多的政策可能性。
完善改革開放空間布局
中央提出，將支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。
“上海的金融開放、科技創新步伐加快對於中國最終實現陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局會產生非常重要的支撐作用。”趙萍表示。
“上海市作為全國的經濟中心、金融中心、航運中心、貿易中心，在長三角的經濟發展當中有著領頭羊的作用。而長三角區域經濟一體化步伐的加快、經濟發展總量的提升和發展質量的提高，對於全國實現有質量的發展都會產生積極的拉動作用。”趙萍說。
“今年1月份的時候，上海自貿區賬戶推廣到長江沿線的所有自貿區，意味著上海自貿區金融改革的成果開始轉移，而這種轉移明顯帶著長江經濟帶的烙印。”陳波舉例道，上海自貿區的一些政策通過長三角向全國輻射，與長三角一體化、長江經濟帶政策相結合，將產生高效的階梯效應。
自貿區輻射效應可期
11月6日，上海市副市長吳清在中國國際進口博覽會上透露，上海自貿區的擴大範圍將會“相當大”，其具體情況將很快披露。
事實上，這並不是上海自貿區第一次擴圍。2015年，上海自貿區由28.7平方公里擴展到120.7平方公里，陸家嘴、張江、金橋三大新區域全面納入自貿區試點範圍，此後上海自由貿易區物理空間範圍一直沒有變化。緊隨上海貿易區設立的廣東、天津、福建三個新設自貿區面積都與之相當，直到海南省全省成為自貿區之後才有所突破。
“除了海南打破了原有120平方公里的地理空間上限外，上海也再次突破，意味著未來自貿試驗區的片區面積實際可以擴得更大。”趙萍表示。
更大的物理空間意味著更多可能。在2015年之前，上海自貿區28.7平方公里的範圍內集聚的金融機構數量有限，諸多金融改革舉措事實上並未在自貿區真正施展。但擴圍後陸家嘴雄厚的金融基礎成了金融改革的“溫床”，促使上海金融中心開放度進一步提升。
自貿區首度擴圍以來，新增企業數量等快速增加。截至今年6月底，上海自貿區累計新設企業逾5.5萬戶，是前20年同一區域設立企業數的1.5倍。新設企業中的外資企業占比，從掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。自貿區以上海1／50的面積，創造了全市1／4的GDP和2／5的貿易總額。顯然，如果自貿區物理空間進一步擴圍，開放政策的輻射效應將進一步加強。
（來源：《上海證券報》） |
