中評社北京11月10日電／中國網：美國宣布對伊朗制裁豁免名單的背後考量
作者：馬堯 復旦大學一帶一路戰略與國際安全研究所研究員
美國國務卿蓬佩奧周一公布對伊朗制裁豁免名單。8個被豁免、允許進口伊朗石油的經濟體是：中國大陸、印度、意大利、希臘、日本、韓國、中國台灣和土耳其。美國為何要在此時宣布對伊朗制裁豁免名單？為什麼是宣布這些國家在豁免名單中？
經濟制裁一向是美國用以對付敵人的利器，從古巴到朝鮮，無一不是飽嘗經濟制裁的苦頭。今年5月，特朗普宣布退出伊核協議，8月重啟對伊朗非能源領域制裁，11月5日重啟對伊朗能源業和石油交易、央行交易等領域的制裁。特朗普稱，這次對伊朗的制裁是“有史以來最嚴厲”的制裁。然而效果並不明顯——伊核協議2015年簽署後，道達爾、殼牌等歐洲能源巨頭在伊簽下多個油氣項目大單，形成廣泛的商業利益。美國的制裁傷害了歐洲盟友的利益，美歐分歧不斷增大。只要歐盟不接受美國對伊朗的制裁方案，伊朗就不會感到痛。與其這樣，索性不如有選擇地進行制裁豁免，以免自己面子裡子兩失。
在制裁豁免名單中，日本和韓國是東亞的傳統盟國，對海外能源依賴程度高，予以豁免對於美國來說是情理之中；印度是在印度洋實施印太戰略，封堵中國的主力，也應予以豁免；台灣既是美國的軍火大買家，也是遏制中國的一張牌，不能不放一馬；土耳其則是出於中東戰略的考慮——中東三個強國中伊朗自不必說；沙特和美國關係開始變得微妙；如果再在制裁伊朗的問題上把土耳其惹怒，本就冷淡的美土關係更加緊張，甚至會把土耳其完全推向俄羅斯和伊朗，如此一來，美國的中東戰略更難以得到實施。何況土耳其如果因此在敘利亞問題上與俄羅斯聯手對抗美國，那麼特朗普將會面臨一個噩夢般的戰略困境。而意大利和希臘同為歐洲國家，美國一方面指責歐盟不遵守制裁協議，另一方面豁免意大利和希臘，其用意不言自明。最值得玩味的是中國。這個被美國稱作是頭號戰略競爭對手的洲際型國家兼世界頭號工業國家也在豁免名單之列，一方面顯示出美國對制裁本身的無奈——中國對於這種不合理不合法的制裁向來是用實際行動抵制的，制裁與否都不能妨礙中國依法與其它國家進行正常貿易，索性不如豁免，省得自己難堪；另一方面也不排除美國在大打貿易戰時也有和中國就實質性問題進行談判，甚至是進行交易的可能性。
11月6日美國的中期選舉開始。特朗普政府在此時宣布這份豁免名單帶有明顯的政治目的——在對外推行強硬外交的同時也注意留下一扇門，使利益集團因此受到的損失降到最低程度。然而，這種特朗普式的“政治智慧”究竟能夠起到什麼樣的效果很難預測。
|
