二、“一國兩制”實踐與港澳新定位
十八大以來，習近平針對港澳工作發表一系列重要論述，展現中央治理香港和澳門的新思考。十九大報告宣告中國進入新時代，並把“堅持‘一國兩制’和推動祖國統一”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義事業的重要內容，顯示中央對港澳工作的高度重視。新時代港澳發展最鮮明的特點是“支持香港、澳門融入國家發展大局”，這不僅為港澳今後的發展指明方向，也是港澳與內地優勢互補、合作共贏的必然選擇。新時代的港澳工作與以往相比，體現新理念、呈現新發展。
港澳從引領內地發展到與內地共同發展。香港、澳門的發展與內地息息相關。1978年中國內地開啟改革開放進程，港澳資金、技術大量進入內地尤其是珠三角地區，有力促進了內地經濟的發展。回顧過往，港澳在中國四十多年改革開放進程中發揮了不可替代的作用，回歸以來的二十多年，更是依託內地、面向世界，發揮聯繫中國內地與世界市場的橋樑和紐帶作用。2018年11月，習近平在會見香港澳門各界慶祝改革開放40周年訪問團時談到，在國家改革開放進程中，港澳所處的地位是獨特的，港澳所發揮的作用是不可替代的，並總結港澳在改革開放四十年中發揮的六大作用，即投資興業的龍頭作用、市場經濟的示範作用、體制改革的助推作用、雙向開放的橋樑作用、先行先試的試點作用、城市管理的借鑒作用。其中龍頭作用、示範作用、試點作用和借鑒作用，突出強調了港澳在國家改革和內地發展中的引領性作用，如港澳同胞在內地創造了許多“第一”：第一家合資企業、第一條合資高速公路、第一家外資銀行分行、第一家五星級合資飯店、第一份土地拍賣中英文標書等。港澳同胞為內地發展帶來的不僅是資金、技術、人才，還有先進的思想觀念、管理理念、與國際接軌的通途大道，為內地有效使用外來資金、控制金融風險、開拓國際市場、提升城市建設和管理水平等發揮了重要作用。
作為直轄於中央政府的特別行政區，香港和澳門從回歸之日起，重新納入國家治理體系，從“十一五”規劃統籌香港與內地臨近地區的重大基礎設施建設，到“十二五”規劃港澳單列成章，再到“十三五”規劃持續支持港澳的長期繁榮穩定發展，港澳地區與國家發展大局的聯繫越來越密切。習近平在十九大報告中指出，“要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作。”在國家“一帶一路”、粵港澳大灣區等戰略佈局下，港澳迎來新的發展機遇。以粵港澳大灣區為例，區內十一個城市可以“一二三四”來概括，即一個國家，兩種制度，三個關稅區，四個中心城市。作為中心城市的香港、澳門、廣州和深圳，各有特點，各有優勢，在粵港澳大灣區發展中處於引領地位。其中香港除繼續鞏固和提升作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐的地位外，還將大力發展創新科技產業，建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心等，促進灣區內人員、貨物、資金、信息等各種要素的流動；澳門將繼續發揮“一中心一平台”（世界旅遊休閒中心，中國與葡語國家商貿合作服務平台）的作用，建設以“中華文化為主流、多元文化共存”的交流合作基地；深圳將發揮國家經濟特區、全國經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，建設創新、創意之都；廣州作為廣東省的省會，國家一線城市之一，將繼續增強其國際商貿中心、綜合交通樞紐的作用。在大灣區規劃綱要出台後，灣區將以四個城市為核心，引領其他城市提升優勢，合作共贏，共同發展。
在新時代國家發展大戰略中，對港澳而言，是積極融入、尋求突破，利用自身獨特優勢參與國家治理實踐、助力國家對外開放、促進國際人文交流，講好中國故事；對內地而言，是擴大、深化與港澳地區的交流，在粵港澳大灣區內先行先試各項創新機制，練好內功，在雲譎波詭的國際形勢下更好地與外部世界打交道，不斷發展、提升城市素質。“一國兩制”的“兩制”之間不是互相消耗，也不是“各管各”，而是互相借鑒，優勢互補，攜手共赴國家新一輪深化改革、全面開放的征程。
從遵循“一國兩制”方針的初心到在實踐中創新發展。中央對港澳工作的方針政策既一脈相承、一以貫之，又在實踐中與時俱進，不斷發展。十八大結束後，時任中共中央總書記、國家副主席習近平主動指出，“大家都很關心中央領導集體實現新老交替後，中央對香港、澳門的方針政策會不會發生變化。今天，我想藉此機會重申：中央貫徹落實‘一國兩制’、嚴格按照基本法辦事的方針不會變；支持行政長官和特別行政區政府依法施政、履行職責的決心不會變；支持香港、澳門兩個特別行政區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧的政策也不會變。中共十八大提出的關於港澳工作的大政方針，同中央長期以來對港澳工作的方針政策是一脈相承的。”〔6〕習近平在會見澳門行政長官崔世安時，也提出了“三個一如既往”，即中央會一如既往貫徹執行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針和澳門基本法，一如既往支持行政長官和特別行政區政府依法施政，一如既往支持澳門特別行政區發展經濟，改善民生，推進民主，促進和諧。無論是“三個不變”還是“三個一如既往”，體現的都是中央政府對港澳實施“一國兩制”的承諾，對港澳繁榮發展的一貫期望，此後，習近平在多個場合強調堅持“一國兩制”不動搖。中央貫徹“一國兩制”方針堅持兩點：一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。〔7〕2017年，習近平在視察香港時講了“三個自信”，即相信自己、相信香港，相信國家。“前人用超凡的勇氣探索和突破，後人要以堅定的信念實踐和發展。前進道路並不平坦，但我們實行‘一國兩制’的初心不會改變，決心不會動搖。”〔8〕2017年12月29日，習近平在出席全國政協委員新年茶話會時，再次強調“一國兩制”方針不會變、不動搖，實踐不變形、不走樣。
“一國兩制”方針不會變，但隨著實踐的豐富和複雜，又需要與時俱進，以創新思維來面對遇到的新情況、新問題。連接香港與內地的廣深港高鐵在位於香港的西九龍車站實行“一地兩檢”，即在西九龍車站同時完成香港和內地的出境與入境檢查、檢疫手續，兩地出入境管理人員獨立運作，互不隸屬，按各自查驗標準，對出入境人員進行檢查。雖然有深圳灣口岸的前例，但因西九龍地處香港，“一地兩檢”一經提出就引起一些港人的法律質疑。為更好地實現建高鐵的初衷，便利居民通關訴求，香港特區政府創新性地採取了“三步走”的措施：第一步，2017年11月18日，香港特區政府與廣東省政府簽署《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》；第二步，合作安排交由國務院提請全國人大常委會批准；第三步雙方通過各自法律程序落實《合作安排》。2018年6月14日，香港立法會經過近40個小時審議，三讀通過《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》，正式完成三步走程序，2018年9月，高鐵香港段通車。除“一地兩檢”外，粵港澳大灣區建設也成為豐富“一國兩制”的新實踐。2017年7月1日，在國家主席習近平見證下，香港特別行政區行政長官林鄭月娥、澳門特別行政區行政長官崔世安、國家發展和改革委員會主任何立峰、廣東省省長馬興瑞共同簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，致力將三地十一個城市建設為更具活力的經濟區、宜居宜業宜遊的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示範區，打造成國際一流灣區和世界級城市群。“大灣區是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例。要大膽闖、大膽試，開出一條新路來。”〔9〕這種創新，不僅是隨著硬體設施的聯通，如高鐵和港珠澳大橋的通車帶來的管理上的創新，更是在三地居民生活、工作、創業等方面軟性對接中的創新。
從管治權的回歸到加快人心的回歸。古人云：“得其民有道：得其心斯得民矣；得其心有道：所欲與之聚之，所惡勿施，爾也。”然而，管治者得民心的過程並非一蹴而就。香港回歸21年來，經歷了亞洲金融危機、非典疫情、國際金融危機的衝擊，也經歷了2003年的“七一遊行”、2014年的“佔領中環”，管治權雖然把握在中央和特區政府手中，但立法會直選議席長期存在建制派與反對派得票總數呈“四六比”的“魔咒”，港人對“中國人認同”的民調數據起起伏伏，經濟上日益緊密的聯繫並沒有立刻帶來認同上的親近，香港作為一個城市的回歸定格在1997年7月1日，人心的回歸卻需要一個較長期的過程。
近年來，中央政府採取一系列措施，促進香港民心回歸的進程。2017年10月，中國共產黨十九大報告指出，“全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施”，“逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇”。為落實這些要求，有關部門在這兩年相繼推出新舉措，逐步落實港澳台同胞的“國民待遇”、“同等待遇”，拉近民心距離，促進民心相向而行。2018年2月，國台辦、發改委等部門發佈《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，共推出31項措施，促進在投資和經濟合作領域加快給予台資企業與大陸企業同等待遇；2018年7月，國務院印發《關於取消一批行政許可事項的決定》，正式取消港澳台人員在內地就業許可，8月，人社部頒佈《關於廢止<台灣香港澳門居民在內地就業管理規定>的決定》；2018年9月，實施《港澳台居民居住證申領發放辦法》，就港澳台居民在內地（大陸）參加社會保險、勞動就業、上學、就醫等方面，規定了在內地（大陸）享受3項權利、6項基本公共服務和9項便利的政策措施。從港澳居民往來大陸的回鄉介紹書到回鄉證，再到通行證，再到居住證，從台灣居民往來大陸的台胞證（通行證）到居住證，港澳台居民在內地（大陸）逐漸享受到更多與內地居民同等的待遇。
|
