兩個“首次”
（一）就業優先政策置於宏觀政策層面。在經濟承壓的大環境下，就業形勢嚴峻，總量壓力不減、結構性矛盾凸顯。中央經濟工作會議把“穩就業”作為“六穩”的首位，《政府工作報告》首次將就業優先政策置於宏觀政策層面，表明“保就業”將成為今後政府工作的重點：“穩增長首要是為保就業”“只要就業穩、收入增，我們就更有底氣”。
對此，新時代證券首席經濟學家潘向東表示，2019我國經濟仍將面臨結構性因素和周期性因素導致的下行壓力，經濟運行具有不確定性，保就業意味著穩增長的優先級別很高。另外，就業也和民生相關，發展經濟的最終目的是提高人民生活質量，就業優先首次置於宏觀政策層面，體現了政府的“以人為本”執政理念。未來就業壓力還可能來自於：第一，通縮風險漸行漸近，工業企業面臨盈利收縮的挑戰，此前受益於供給側改革與油價上漲的上游原材料行業首當其衝。實際上，1月部分上遊行業價格已經通縮。第二，地產周期下行對建築業就業的衝擊。目前建築業高景氣度與新開工增速處於高位有關，隨著房地產市場降溫與房企融資壓力增大，這種高周轉策略難以為繼，新開工增速與建築業景氣度下行後，建築業就業形勢將面臨壓力。第三，2019年大學生畢業人數增加，就業壓力較大。第四，2019年全球經濟增速可能下滑，中美貿易摩擦也存在不確定性，貿易企業就業壓力比較大。
據了解，為了實現就業優先的目標，《政府工作報告》中專門提出多項穩定和擴大就業的具體舉措：一是扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶；二是對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業，三年內給予定額稅費減免；三是實施職業技能提升行動，從失業保險基金結餘中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓；四是加快發展現代職業教育。支持企業和社會力量興辦職業教育。以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
（二） 提出“競爭中性原則”。在去年年底的中央經濟工作會議中，提出“公平競爭”，包括“創造公平競爭的制度環境”“堅持公平競爭原則”，2019年《政府工作報告》中，不僅繼續強調了“堅持‘兩個毫不動搖’，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”的大方向，更是提出“按照競爭中性原則，在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待”。
“‘競爭中性原則’這一來自OECD國際組織並得到全球廣泛認可的規則，首次出現在《政府工作報告》之中，充分說明中央支持民營企業發展的信心和決心。”黃志龍表示。
“我國目前市場化改革的關鍵難點之一是國企的市場化改革，其實質與競爭中性的內涵是一樣的，也就是降低國企的特殊地位，讓民企與國企能夠公平競爭，這一方向至少在十八屆三中全會之後已經明確，但是落實難度一直很高。” 華爾街見聞首席經濟學家鄧海清表示，國際通行的“競爭中性”的內涵是，任何企業不因所有權而處於有利或不利的地位，從各國來講，主要針對的是國有企業相對民營企業存在的競爭優勢。就具體措施而言，主要包括監管政策中性、稅收中性、融資中性等。他進一步表示，此次《政府工作報告》中明確的包括“在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待”，與國際標準的要求基本一致，期待2019年能夠有實質性的進展。
“減稅降費”超預期
《政府工作報告》指出，“積極的財政政策要加力增效”。“和去年的‘聚力增效’相比明顯偏寬鬆，力度明顯加大。” 如是金融研究院高級研究員楊芹芹認為，這個表述類似2015年的“加大力度”和2016年的“更加積極有效”的結合體，既要像2015年那樣加大力度（當時擴大赤字、鼓勵ppp和政府產業基金），但也不能再走當時偽PPP違規債務擴張的老路。
“‘加力’的主要表現是2019年赤字率為2.8%，比2018年高出0.2個百分點，財政赤字總規模達2.76萬億元，比2018年增加3800億元。”黃志龍表示，從整體來看，2019年安排財政赤字規模雖然不如市場預期，但《政府工作報告》認為這是“為應對今後可能出現的風險留出政策空間”。
事實上，市場不應僅僅關注赤字的規模，更應注意到“減稅降費”的相關措施。據了解，《政府工作報告》提出2019年“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近兩萬億元”的目標，這一減負力度可謂超出預期。對比2013年~2017年“營改增”等政策五年累計減稅規模3萬億元，2018年減稅降費規模是1.3萬億元。2019年減稅降費的規模接近過去六年的一半，減稅降費的力度空前。
“如此大力度的減稅降費”， 連平表示，一方面有助於增加工業企業，特別是製造業企業的利潤；另一方面也有助於增強企業經營的信心，將給企業活力提升注入強大動力。企業作為經濟中最重要微觀主體，其活力的提升無疑將對穩增長、保就業、提收入等起到良好的支撐作用。
來源：金融時報
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