中國有可能成為服務貿易強大競爭者
江小涓認為，從內外部條件和國際經驗看，中國經濟正在逐漸進入中高速增長階段。不過，從國情特點和技術發展來看，中國經濟仍然會比其他國家的表現更好一些。“因為中國在網絡數字時代進入服務經濟階段。”
以前服務業之所以不能支撐經濟增長，是因為以往技術主要應用於製造業，不能提高服務業勞動生產率。現在的新技術，如網絡技術、數字技術和智能技術突破了“時空同步”、“同時同地”的界限要求，極大地提高了服務業勞動生產率，而且新技術還能融合製造與服務。
一百多年以來，教育勞動生產率一直沒有明顯提高，但是現在有了遠程教育後，慕課(MOOC)可以極大提高教育服務的效率。據統計，截至2018年，清華大學5年建設了258門慕課，惠及全球800餘萬人。生活英語聽說課、財務分析與決策課、心理學概論課位列所有在線課程選課人數前三名。再比如，金融服務可以借助互聯網和智能技術提高效率，現在個人和小微的貸款有了非常大的改善。
未來技術發展將繼續促進製造業和服務業融合發展。中國作為人口大國和製造大國有特殊優勢，人口規模大，網絡應用水平領先，網絡與數字產業規模經濟優勢明顯，邊際成本很低。比如，一部網劇100萬人觀看和10億人觀看幾乎沒有差別。規模大就是優勢，流量就是生產力。此外，我國製造業規模大基礎好，這是生產型服務業特別大的基礎優勢，支持產業互聯網發展並創造了很多互聯網時代製造業新發展模式。
恰好在網絡時代、數字時代，中國到了以服務業為主的階段。服務貿易在全球貿易中所占的比重相對比較低，它既然要同時同地就不可能遠程貿易，所以服務業在以前不可貿易；但是現在網絡時代，網絡空間的服務貿易交易成本很低，規模經濟非常顯著，所以中國有可能成為服務貿易方面一個強大的競爭者，從實際表現來看也確實如此。
以政策制訂的八大取向順應服務經濟新需求
江小涓表示，針對上述各種新變化和新的發展特點，政策需求應該有相應的應對之策。
第一，宏觀調控政策要把握好速度與質量的關係。信息技術支撐服務經濟時代的相對高速增長，宏觀調控政策做什麼呢？關鍵要把握好速度與質量的關係。中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段。在網絡和數字技術時代，中國經濟有了新的增長來源，對比其他國家就可能有相對更好的增長表現，宏觀調控還是要把握好速度與質量的關係。
第二，產業結構政策應採取製造業與服務業中性的政策。服務業提高效率並能與製造業更多地融合發展，製造業和服務業孰重孰輕來回較勁。現在的服務和製造很難分開，以5G為例，5G首先是一個信息服務，它的特點是高通量、低延時，但是如果沒有巨量的物聯網落地連接萬物的話，沒有什麼用處。聊天說話不需要那麼高通量，一定要和產業互聯網、生產製造及很多落地場景結合起來才能行。所以服務一定會與製造連接。同樣，如果製造不上網、不用雲、不聯通的話，很難取得大的發展。未來產業的發展將是更柔性、更融合、更連通的發展，可以不提誰先發展誰後發展，最終通過市場確認二者的關係。
第三，技術開發政策應當將技術開發更多交給市場，政府提供應用場景。大企業技術創新能力強，但應用場景企業不可控、發展受限。比如自動駕駛，企業可以做出所有需要的機器，但是法律、路面、交通管制，相關配套的一些規則，都需要一個整體空間場景的設置，這不是企業能做的。技術開發現在可以更多交給市場，政府在技術落地應用場景方面多做一些事情。
第四，產業組織政策應該注重同時形成規模效應和競爭效應。我國的國內產業優勢來自於巨大的市場，政府在制定政策時應該鼓勵大平台企業發展和鼓勵競爭並重。現在的平台企業需要具備比較大的規模才擁有競爭力，但是這些企業擁有較強的實力後如果沒有其他企業與其競爭的話，很有可能形成壟斷。所以兩方面工作都要做，完全可以在兩者中做到比較好的平衡。
第五，國際競爭政策應該從總體中性趨向國民待遇。中國會回到中等程度的國際化，這是一個量的問題。我們正在從垂直分工轉向水平分工，在垂直分工的時候，中國企業生產的產品處於全球價值鏈的中低端，發達國家處於高端，所以要支持國內產業升級。現在很多產品其實是水平分工，中國有消費者願意買蘋果手機，很多國外消費者願意購買華為手機，在這些領域政府不用操心太多。
第六，國際收支政策要統籌考慮國際貿易、國際投資和國際儲備。較長時間內，我國仍然會存在貿易順差，不過這個順差會逐步縮小。因此，要統籌考慮貿易順差、國際投資和國際儲備的問題。如果國際貿易盈利比較多的話，要麼就加大對外投資，要麼就購買外國國債，要平衡好這三者之間的關係。
第七，公共服務政策可以選擇性地發揮市場作用。有了互聯網之後，許多公共服務從市場失靈轉向市場相容，而且效率更高，服務更優，價格更低，並且更多地在那些市場仍然不能為的領域使勁。市場可以為的地方政府盡量後退，做好標準評估、監管等工作。
第八，科技治理政策要引導形成有效共治。新技術帶來許多新問題，影響公共利益和社會秩序，公共治理政策應當研究如何引導各方形成有效治理。
來源:經濟參考報
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