《決定》強調指出，要“全面準確貫徹『一國兩制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方針”。這是總結香港、澳門回歸祖國以來“一國兩制”成功實踐得出的一條基本經驗。要把準治港治澳的正確方向，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣，必須在貫徹“一國兩制”方針上做到全面準確。在思想認識上，必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生於“一國”並統一於“一國”之內的基本邏輯；必須堅持嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治的法治原則；必須堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩定的根本宗旨。《決定》強調了以下3點：
（一）依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序。這句話指出了治港治澳的基本理念和原則。習近平總書記說，依法治理是最可靠、最穩定的治理，要善於運用法治思維和法治方式進行治理。從港澳來說，依法治理，首要的是要嚴格依照憲法和基本法辦事。因為憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎，是“一國兩制”方針法律化的集中體現，是特別行政區一切制度的最頂層設計，在特別行政區整個法律體系中居於最高地位，確立了特別行政區新的憲制秩序。特別行政區的一切行政、立法、司法行為都必須符合憲法和基本法，以憲法和基本法的規定作為最高準則。全社會都應該自覺尊崇憲法和基本法、遵守憲法和基本法的規定、維護憲法和基本法的權威。
（二）把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高特別行政區自身競爭力結合起來。這“三個結合”指出了治港治澳制度體系中需要把握好的三對關係。
1.必須把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異結合起來。要牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，切實維護國家安全，正確把握和處理中央和特別行政區的關係，絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線的行為。習近平總書記2017年7月1日在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上明確宣示：“任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。”近幾年來香港反對派和一些外部勢力對中央政府和特區政府大肆攻擊的幾件事，包括取締“港獨”組織“香港民族黨”、取消在立法會違規宣誓議員的資格、拒絕為公然支持“港獨”活動的外國記者馬凱續辦在港工作簽證等，都恰恰是因為有關組織和人員的行為嚴重挑戰了“一國兩制”的底線。在“一國兩制”下，香港、澳門特別行政區居民應當尊重國家主體實行的中國特色社會主義制度，包括堅持中國共產黨領導這一核心內容在內的政治制度，內地人民也應該切實尊重香港、澳門實行的各具特色的資本主義制度，尊重港澳居民依法享有的各種權利和自由。在“一國”之內，兩種制度應當也完全能夠做到長期並存，融合相處。
2.必須把維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權結合起來。我國實行單一制的國家結構形式，中央對包括香港、澳門特別行政區在內的所有地方行政區域具有全面管治權。香港、澳門兩個特別行政區享有的高度自治權不是固有的，而是來源於中央授權。2014年6月，《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書發表後，經過廣泛討論，人們對這一點的認識更深刻了。不能將中央的全面管治權與特別行政區的高度自治權對立起來，更不能以特別行政區的高度自治權對抗中央的權力。與此同時，特別行政區依法享有的高度自治權，包括行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，也應當得到充分尊重和切實保障。 |
