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加快完善推動高質量發展的體制機制
http://www.CRNTT.com   2019-12-04 08:38:47


 
  適應宏觀經濟政策主線的變化:

  以推進供給側結構性改革為主攻方向和重點任務

  面對錯綜複雜的矛盾和問題,我們選擇實施的宏觀經濟政策,往往不是單一的。在由多條政策所構成的相互協調、互為依托的政策體系中,必有一條是主要線索,它的實施和運行決定或影響著其他方面政策的存在和運行。供給側結構性改革便是這樣一條政策主線。這是由高質量發展的階段性特征所決定的。

  與高速增長階段側重以逆周期調節為特征的需求管理政策取向有所不同,在高質量發展階段,固然不可排除針對總需求和需求側作相應調整的必要,但畢竟經濟運行的主要矛盾已經由總量轉變為結構,矛盾的主要方面已經由需求側轉變為供給側。鑒於此,宏觀經濟政策的主要立足點自然要從需求側轉向供給側,更加注重在供給側發力;主要聚焦點自然要從供求總量平衡擴展至供求結構平衡,更加注重結構性調整,更加注重激發經濟增長活力。這就決定了,供給側結構性改革必然要取代需求管理而成為宏觀經濟政策的主線。

  適應於宏觀經濟政策主線的變化,轉向高質量發展階段的經濟工作,也應以推進供給側結構性改革為主攻方向和重點任務。不僅要始終“堅持以供給側結構性改革為主線不動搖”,而且要按照“鞏固、增強、提升、暢通”的總要求,進一步深化供給側結構性改革。比如:

  第一,要鞏固“三去一降一補”成果,推動更多產能過剩行業加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎設施等領域補短板力度。

  第二,要增強微觀主體活力,發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境,促進正向激勵和優勝劣汰,發展更多優質企業。

  第三,要提升產業鏈水平,注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢,培育和發展新的產業集群。

  第四,要暢通國民經濟循環,加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系,提高金融體系服務實體經濟能力,形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。

  從這個意義上講,高質量發展就是堅持以供給側結構性改革為主線的發展。推動經濟高質量發展,就在於以供給側結構性改革為主線,推動中國供給能力更好滿足人民日益增長、不斷升級以及個性化的美好生活需要。

  適應宏觀調控操作的變化:

  以推動經濟體制機制變革為主攻方向和重點任務

  科學有效的宏觀調控是完善社會主義市場經濟體制、提升國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

  與高速增長階段主要依靠政策調整“對衝”周期性波動和供求總量失衡的操作有所不同,在高質量發展階段,面對主要根源於體制機制性障礙的供給側結構性矛盾和問題,固然不可排除以逆周期調節實現短期平衡的必要,但體制機制性的障礙只能用體制機制變革的辦法來清除;相對於醫治以結構失衡為代表的“病症”,經濟下行和需求不足之類的“病症”已退居次要位置,必須脫出政策性操作的局限而伸展至體制機制層面——主要依托於改革行動;供給側結構性改革的核心和關鍵,是在識別供給側結構及其失衡的基礎上,通過改革來改善總供給結構、提高總供給的能力和質量。

  這實際上警醒我們,作為一項匹配高質量發展的經濟工作主線,供給側結構性改革雖仍屬宏觀經濟政策範疇,但絕不局限於政策層面。除此之外,還要包括制度變革,甚至更重要的是依靠改革推動。將政策調整與改革行動巧妙結合,注重以供給側結構性改革的辦法穩需求,更多採取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,才是高質量發展階段實施宏觀調控的必由之路。

  適應於宏觀調控操作的這一變化,轉向高質量發展階段的經濟工作,也應以推動經濟體制機制變革為主攻方向和重點任務。比如:

  第一,要看構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制的成效,讓“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”落到實處。

  第二,要看堅持和完善社會主義基本經濟制度的成效,讓公有制經濟與非公有制經濟相輔相成、相得益彰落到實處。

  第三,要看營造法治化、國際化、便利化營商環境的成效,讓簡政放權、放管結合、優化服務以及建設統一開放、競爭有序的現代市場體系落到實處。

  第四,要看推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革以及建設現代化經濟體系的成效,讓更高質量、更有效率、更加公平和更可持續的發展落到實處,如此等等。

  從這個意義上講,高質量發展就是主要依托於改革行動實施宏觀調控的發展。推動經濟高質量發展,就在於以推進各種基礎性改革為供給側結構性改革創造條件、保障經濟持續健康發展和社會大局穩定。

  相關的內容還可列出一些,但相對而言,在推動經濟高質量發展的主攻方向和重點任務清單上,上述的幾條肯定是最重要的,也是互為關聯、彼此依存的統一體。

  文章強調,推動經濟高質量發展,是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。把握高質量發展的基本內涵,既要全面,又須準確。明確高質量發展階段經濟工作的主攻方向和重點任務,既要接上地氣,又須務實管用。完善推動經濟高質量發展的體制機制,既要契合時代潮流,又須順應歷史規律。只有自覺與高質量發展的要求對標、對表,盡快完善推動經濟高質量發展的體制機制,方可以避免出現一些似是而非的決策或南轅北轍的結果,才可能走好、走穩推動經濟高質量發展的道路。

  


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