3.3 抗擊非典的經驗與教訓
非典期間的防治工作大概可以以指揮部成立為界劃分為兩個階段，第一階段由衛生部牽頭防治工作，對疫情瞞報、漏報，以時任衛生部長張文康為代表的負責人不作為導致疫情擴散，錯失防治良機，並在一定程度上影響了政府公信力，以至於2020新冠肺炎時期，公眾質疑湖北政府公開的信息可能如非典早期的瞞報疫情。主要教訓如下：
一是前期麻痹大意，對疫情緩報、瞞報和漏報，導致疫情擴散。非典前期，由於疫情信息失真，錯過了最佳防控時機，引起社會恐慌，並受到國際社會質疑。直到4月3日，衛生部長張文康還在新聞發布會上反覆強調疫情得到有效控制，“我在這兒以部長的名義說中國局部地區已經有效地控制了非典型肺炎的疫情”，並稱“到中國來工作、旅遊、開會也是安全的”。
二是政府信息的公開透明度不夠，有損政府公信力和防控效果。面對疫情，加強信息公開，可以消除社會恐慌，並使得各界群眾在知情的情況下積極參與防控工作，爭取國際社會援助，對於動員各處防疫力量，無疑是最好的選擇。
第二階段是4月23日成立全國防治非典指揮部之後，在短期內建立起了統一、高效的防治體系，有條不紊的開展防治工作直到戰勝非典，積累起了寶貴的經驗。
一是需要統一指揮，及時建立全國防治非典指揮部，發揮強大的動員和組織能力。4月2日，成立了非典防治工作領導小組，衛生部長擔任組長，並由部際聯席會議協調工作，此時的動員組織相對較弱；4月23日，成立了全國防治非典指揮部，副總理吳儀親自擔任總指揮，統一指揮、協調全國非典肺炎防治工作。指揮部成立後，短時間內形成統一高效的組織協調體系，整合部門、地方和軍隊資源，逐步有效地控制了疫情。5月12日國務院通過的《突發公共衛生事件應急條例》，則將此類事件中成立全國突發公共衛生事件指揮部以行政法規的形式確定下來。
二是建立針對突發公共衛生事件的官員考核機制，對延誤疫情的官員嚴肅問責，並由敢於擔當者及時補位。非典期間，剛連任一個月的衛生部長張文康被免職，北京市市長孟學農也因處理不力而被免職，隨後由副總理吳儀和時任海南省委書記王岐山分別出任衛生部長和北京市代市長，在抗擊非典工作中發揮了重要的領導作用，保障了非典防治工作的順利完成。
三是多方參與，發揮醫療專家、基層組織和國際衛生組織等多方力量的作用。（1）發揮醫療專家的作用，科學防治，科學決策，加強緊急科研攻關。一方面，要聽取各方面專家的意見，作出科學民主決策。非典期間湧現出一批優秀的醫療專家和醫護人員，為防治戰勝非典起到了重要作用，比如時任廣州呼吸病研究所副所長肖正倫首次在當時的調查報告中將非典定義為病毒性傳染病、鐘南山同樣堅持認為肺炎不是由衣原體細菌而是病毒引起。另一方面，需要在短期內集中科研力量，特事特辦，加大科研投入，開展聯合攻關，加快研發診斷試劑和救治藥品。（2）依靠基層組織，發動群眾，群防群控。依靠各級組織，動員全國人民，發揮社區和鄉村作用，形成省市縣三級防控網絡和“社區為防、村莊為防、單位為防、人自為防”的群防群控體系，打一場戰勝疫病災害的人民戰爭。把防治工作部署及時傳達到基層，把群眾充分地發動起來，全面、有效地控制了疫情傳播和蔓延。（3）加強地區和國際交流，廣泛開展合作。非典期間，邀請世界衛生組織專家來華考察，與東盟、世界衛生組織進行良好的合作，與香港、澳門特別行政區建立防治工作聯繫機制，與台灣地區開展多種形式的合作與交流，在全球防治工作發揮了重大作用。
四是疫情防治，要堅決切斷傳染源，同時做好生活設施保障工作。採取多種措施堅決切斷傳染源，包括衛生隔離、機場火車站嚴格消毒、暫停文化娛樂場所經營、學校調整上課安排、交通管制嚴控人口流動等。建立如“小湯山模式”醫院，防止交叉感染。另一方面，要保障基本生活物資供應，做好配套工作，越是疫情期間，越要採取嚴格的市場秩序監管措施，嚴厲查處制售假冒偽劣產品、哄抬物價和亂收費等行為。
4 政策建議：加大財政貨幣政策支持力度，補貼受損行業，疫情後大搞減稅基建
1、財政政策是關鍵，加大減稅和支出力度，擴大赤字。
第一，加大疫情相關財政支出，擴大研發、救治、防疫物資、一線醫護人員補助的財政兜底範圍。
第二，適當減免一季度受疫情影響嚴重的部門尤其是交運（民航、公路客運、水路客運和出租汽車）、旅遊、餐飲、住宿等行業的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅。
第三，進一步降低社保繳費率，養老、醫療繳費率可分別降低1和2個百分點，降低企業負擔。
第四，給予企業部分受疫情影響期間受損行業的財政貼息，可暫定一個季度。
第五，對參與非典防治工作的衛生醫務人員提供臨時補助。病人疫情治療相關費用一切減免。補貼並保障低收入人群和前期失業人員的生活水平不因疫情受影響，提前防範可能的失業潮引發的社會穩定。
第六，對參與捐贈的企業和個人行為予以所得稅、個人所得稅抵扣，不受目前企業所得稅稅前利潤12%限額的約束，鼓勵社會捐贈。
第七，擴大赤字率至3%。當前財政收支矛盾大，且2020年以收定支，財政收入下降，疫情防控支出增加，屬預計外的支出，為避免擠壓其他民生和穩增長支出，有必要擴大赤字。
第八，提前做好基建項目儲備，疫情過後大搞基建減稅，對於人口流入地區的都市圈城市群可以進行適當超前的基礎設施建設，加大對交運、教育、醫療等行業的投資，以刺激需求、穩定就業、完善基礎設施、提升中國製造競爭力和提高中國經濟潛在增長率。
2、貨幣政策要適度降准降息，給予特殊時期還本付息延期支持，鼓勵但不強制商業銀行對主要疫區湖北下降利率，對受疫情衝擊較大的行業信貸支持。鼓勵各大保險公司暢通保險賠付流程。
3、在主要疫區和特大城市探索靈活辦公機制、錯峰上下班，發展線上和智能化辦公，避免人流交叉感染。
4、盡快恢復生豬、家禽類飼料的供應和物流系統，避免生豬、禽類因飼料供應和銷售受阻而大面積撲殺產生新的疫情。
5、兼顧企業和員工利益，落實員工帶薪休假制度的同時，延長的假期及推遲開工的期間內按一定比例支付基本薪酬而非強制工資，減少企業因負擔過重而在復工後加大裁員的現象。
6、強化信息公開透明、加強輿論監督，強化官員問責，表彰抗擊疫情戰鬥英雄，完善應急醫療體系，提升政府治理能力，從傳統“堵”的思路轉移到“疏”的思路。
7、大力補齊醫療短板，改革醫療體制，放開市場准入但強化事中事後監管，提高醫務人員薪酬水平和改善工作環境，提高財政支出中醫療等民生支出占比。
2019年在市場大討論“豬通脹要不要加息”、保6的時候，我們明確提出“充分估計當前經濟形勢的嚴峻性”、“拿掉豬以後都是通縮”、“該降息了”、“減稅基建”、“以改革的方式穩增長”、“以第二次入世的勇氣推動改革開放”。
2019年底經濟初現企穩跡象，市場洋溢著樂觀的氣氛，我們多次提醒“經濟企穩基礎並不牢固”、“2020年中經濟面臨再度下行壓力”。
我們一以貫之的建議三大政策組合：穩健的貨幣政策+積極的財政政策+大力度的改革開放。
多難興邦！
來源：證券時報網
作者：恒大研究院 任澤平 羅志恒 賀晨 馬家進 孫婉瑩
|
