消費券的本質，就是政府將公共預算中的一部分，直接返還給納稅人，讓納稅人根據自己的需要選擇消費服務對象。這種做法和政府減輕企業的稅收負擔有異曲同工之妙。但是，發放消費券的效果更加明顯。一方面可以解決中低收入居民的實際困難，另一方面也可以使企業從中受益。如果政府加大投資的力度，那麼，很難直接造福於中小企業。政府發放消費券的直接目的就是要刺激生活消費，幫助中小企業特別是提供生活消費服務中小企業渡過難關。
第二，政府應當採取切實有效的措施，把預算外資金直接服務於消費者。
眾所周知，絕大多數地方政府財政兩本賬，除了公共財政預算之外，還有非公共財政預算。政府通過設立土地儲備基金，組建政府投資公司和融資平台，以房地產開發為手段，加快城市基礎設施建設步伐。這種把國有土地直接轉化為投資的做法，客觀上加快了城市基礎設施建設的步伐。但是，正如人們所看到的那樣，由於過度依賴土地財政，結果導致房地產市場價格持續攀升，中國房地產市場出現的問題越來越嚴重。中央之所以提出“房子是用來住的，不是用來炒的”，就是要從根本上改變地方政府的投資計劃，解決中國房地產市場畸形發展所帶來的問題。
地方政府應當採取切實有效的措施，加大對中國土地財政審計的力度，對政府設立的投資公司和融資平台進行有效管理，讓政府投資公司和融資平台獲得的利潤用於發放消費券，直接造福於當地消費者。如果政府統籌兼顧，將政府投資公司和融資平台獲得的利潤按比例發放給消費者，讓城市居民分享政府投資獲得的利潤，那麼，不僅可以充分體現國有企業設立的目的，而且更主要的是，可以為城市的發展提供不竭的動力。
將政府投資公司和融資平台獲得的利潤用來發放消費券，可以最大程度保持公共財政預算穩定，可以有效地解決供求矛盾。但是，如果缺乏足夠的消費，那麼，政府投資有可能會增加城市的運營成本，加重消費者的負擔。政府應當採取切實有效的措施，確保每個居民都能享受到經濟發展的陽光雨露。
發放消費券可能存在大量的道德風險和經濟風險。政府在制定消費券政策時，一定要統籌兼顧，盡可能做到萬無一失。如果政府發放消費券過程中，沒有考慮到中小企業發展的需要，那麼，政府發放消費券的行為，有可能會導致中小企業進一步萎縮。如果政府發放消費券過程中，沒有對居民的消費狀況進行調查，那麼，不可能從根本上解決中低收入階層的生活困難。政府一定要實事求是，利用數據庫，仔細分析本地居民的實際需要，在此基礎之上，對本地中小企業生存狀況進行客觀分析，充分考慮發放消費券的方式方法以及可能產生的實際效果。如果胡子眉毛一把抓，為了贏得居民的喝彩，而盲目地發放消費券，那麼，最終很可能會導致政府的資金被濫用，本來應該得到政府支持的中小企業仍然掙扎在死亡線上，絕大多數中低收入居民沒有從政府發放消費券中獲益。
文章建議，中央政府可以對江蘇南京等一些地區消費政策開展調查研究，總結出帶有規律性的經驗，在全國各地推廣。政府應當過緊日子，採取一切可能採取的措施壓縮公共開支。必要的時候可以砍掉中間層次，讓幹部下沉到第一線，直接為社區居民服務，因為只有這樣才能密切聯繫人民群眾，了解人民群眾的疾苦，根據人民群眾的實際需要制定消費券政策。如果政府帶頭消費，那麼，雖然短期內可以拉動經濟的增長，但是，這樣的消費是“腐敗消費”或者說是“不合理消費”。政府應當減少消費，把大量資金用於支持居民消費。發放消費券應當堅持公開透明的原則，隨時接受居民的檢驗，因為只有這樣，才能確保這項政策促進中小企業的發展，也只有這樣，才能確保這項政策提高政府的公信力，縮短政府與群眾之間的距離。
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