形成高質量發展動力系統
《重點任務》提出，完善和落實主體功能區戰略，發揮各地區比較優勢，增強經濟發展優勢區域承載能力，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局，形成高質量發展動力系統。
中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌認為，面對複雜多變的全球經濟形勢，尤其是新冠肺炎疫情帶來的諸多外部不確定性，確保實現全面建成小康社會目標任務，加快構建更加具有韌性、更加符合中國經濟社會發展客觀實際的高質量發展動力系統，更加具有迫切性和現實性。
《重點任務》提出，加快發展重點城市群，編制成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要，大力推進都市圈同城化建設，提升中心城市能級和核心競爭力，並明確“推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜”。
“這實際上是更加客觀理性地強調，要尊重城鎮化的客觀規律，承認人口等各類生產要素向優勢地區集中的經濟規律，不能逆規律而為。”高國力認為，城市發展將是雙向的，既有集聚，又有擴散和輻射。從我國目前城鎮化階段來看，在很長一段時期內還將呈現比較明顯的要素聚集趨勢，聚集規模和速度可能放緩，但質量、層次和效益要提高。
“重點城市群、都市圈、中心城市、縣城、特色小鎮和特色小城鎮等，都是動力系統的不同層級的功能節點，節點之間物流、人流、資金流能否順暢流動，能否科學聚集，能否高效發揮效能都是需要考慮的問題。”馬慶斌認為，讓每個節點都能按照其比較優勢發揮最大效能，是動力系統的內在要求。比如“統籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強體”，就是按照經濟社會發展的實際情況設置行政架構，經濟體量大、發展潛力強的要增圍擴權，經濟體量小、發展潛力弱的要縮圍減量。既要打破一些城市發展的“緊箍咒”，也要讓“虛胖”的城市更加精致。 |
