司曉：目前，中國還有大概35%的人沒有接入互聯網，我們稱之為“失聯人群”，而全球範圍的比例是接近50%。現在幾乎所有的消費券發放，都是通過互聯網特別是移動端進行的。而恰恰沒聯網是貧困人群的一個基本特征，他們中不少人沒有聯網消費的能力。
高淵：怎樣才能更有效地幫助這些互聯網“失聯人員”？
司曉：現在我們希望幫助每個村建立村級公眾號，實現村務線上管理，目前已經做了1.5萬個村莊，比例還很低。然後給村級管理組織發放消費券，可以就地轉化為實體券，在村裡以及村周邊的小店實現購物和非電子化核銷，就是線上線下相結合的方式。
當然，對於那些“失聯人群”，最有效的還是發現金或者現金券，而不是消費券。我覺得，應該在發達地區、在城市發線上消費券，在村裡可以發現金券。
高淵：根據你們的研究，對消費券的後續發放有什麼建議？
沈艶：為了“保企業”，我建議盡快加大消費券的發放範圍，對於自身財政實力不足以支撐消費券的地方政府，可以允許政府負債率適度上升，或中央財政轉移支付。
為了“保家庭”，應加大對低收入人群的定向消費券發放。我們研究團隊根據公開報道梳理出的定向低收入人群的消費券總額，還不足1億元，但這些資金已經起到了一定的作用。
還有就是可以多策並舉，利用大數據技術精准定位需要扶持的行業與人群，確保消費券發放透明、公正、高效。既要精准定位要保護的家庭，也要精准定位要保護的企業。而在互聯網基礎設施較為薄弱的地區，以及網絡使用能力難以在短期提高的低收入群體，可以適當提高低保水平，或者增加現金的轉移支付。
高淵：對於像消費券這種在疫情中取得實效的措施，是否應該從短期應急辦法，轉化為常規化的政策？
林毅夫：要不要把一些應急做法常規化，我覺得還是應該具體問題具體分析。打個比方，過年和過日子是不一樣的，救急和救貧也是不一樣的。
發消費券是要擴大消費，在百年不遇的疫情中保家庭、保企業，這是救急。而要扶持困難人群，這是救貧。救貧的關鍵，還是要讓他們有更多的就業機會，有更好地參與市場活動的環境，其中有些因老、因殘、因病致貧的困難人群，更需長期的救濟和保障。
現在全球還處於疫情中，中國的經濟發展只能靠國內。而發放消費券作為一種中國特有的辦法，還是值得在全國推廣的。但全國化和常規化是兩個概念，消費券畢竟是應急辦法，是否要長期執行，應該作進一步的研究。 |
