2019年7月,第34 次東盟峰會在泰國曼谷舉行,其最大成果就是通過了東盟“印太展望”,提出東盟對美國印太戰略的立場,闡述了東盟有關印太地區合作、安全和繁榮的主張。東盟“印太展望”的出台預示著,東盟要把其中心作用所覆蓋的地域,從亞太地區拓展到更廣闊的印太區域。由於東盟秉持相互尊重、平等互利、維護國家主權和領土完整、協商一致等原則,東盟“印太展望”對印太地區整體穩定將會產生積極的作用。②
二、“印太”戰略挑戰東盟中立性
1.東盟是大國博弈的利益交匯點
與東盟國家開展安全合作,是印太國家維護自身安全的重要途徑。印度反恐需要緬甸的協助,中老緬泰聯合巡航機制維繫著湄公河流域的正常運作,域外國家俄羅斯想利用好東盟,也要以越南作為抓手。此外,域內大國都需要擁抱由東盟主導的地區合作機制才能實現自身利益,這些機制包括東盟區域論壇(ARF),東亞峰會(EAS),東盟防長會(ADMM)等等,它們為非東盟國家構建了以互信和對話為基礎的多邊主義平台。現存的東盟機制為解決各種政治安全問題提供了多維度的著眼點。
然而,印太的概念弱化了東盟成員國的同質化立場,強調印太戰略就會被非東盟國家主導。東盟內部的多元化也會因非東盟國家轉移政治重心而加速離心。目前東盟內部大有趨於安全困境之勢。由於域外大國的立場多變,印尼、泰國等東盟國家都在增加防務預算,以應對可能發生的小規模武裝衝突。
安全機制的地緣範圍越廣,其多變性和不可預測性越大。從這個意義上講,東南亞國家想實現穩定和繁榮,首先要實現東盟內部的一致性和同質性。
2.東盟是輻射“印太”國家的軸心
東南亞不僅因緊鄰中國而成為地緣軸心,而且由於銜接了印度洋和太平洋而成為重要的戰略支點。從而,包括美日印澳四國在內的主要大國都覬覦此地。蓬佩奧在2018年7月份美國商務委員會的印太經濟論壇中提出,“東盟地處印太中心,在美國的印太戰略視角下佔據中心地位”。認識東南亞對於“自由開放的印太戰略”的重要性,是將這一次區域進行整合的第一步。
新加坡學者馬凱碩認為,一個最為有效的區域合作框架往往具有輻射效應,往往立足於核心國家之間的雙邊關係,並通過強化和擴散這一關係而帶動整個地區。德法關係便是例證,它們作為歐盟的引擎驅動著區域合作向前發展。戰後的美日關係也是亞太區域合作的基石。 |