讓錢變多，光靠政府財政還不夠，如何讓現有資金起到乘數放大作用？
財政部財政科學研究所原所長賈康認為，一方面，專項債券可用作項目資本金比例的提高，使得項目資本金充足率增加，有助於拉動更多銀行貸款；另一方面，政府要“少花錢，多辦事”，還得引入社會資本，鼓勵和引導企業成為投資主體。此外，近年來逐漸成熟的PPP模式，是企業參與項目建設的較好切入點。
卞永祖也認為，參與“兩新一重”，企業可以發揮更多主觀能動作用，充當投資主體角色。“當前我國金融改革力度非常大，社會整體流動性比較充裕，企業可以通過增發股票、發行企業債等直接融資方式為相關項目融資，也可以通過銀行借貸的方式融資。要充分發揮參與企業自身的融資能力。”
暢通的融資渠道，有助於讓更多資金“直達”實體經濟。近日，銀保監會新聞發言人答記者問時表示，銀行業保險業都將加大對“兩新一重”的資金支持，大力發展科技金融、綠色金融、消費金融，加大金融扶貧力度。
規劃先行 通盤考慮
提高資金投放精准度
多位專家在採訪中認為，由政府、企業、社會力量共同合作，形成多元化投融資體系，是“兩重一新”值得探索的模式。特別是，進一步保障資金使用效率和防範風險。
卞永祖認為，要嚴格投資領域，將資金更多投向與高科技、民生密切相關的行業，有利於中國經濟轉型升級的領域。對於沒有發展前景或未來現金流不好的領域要謹慎投資，已經過剩的領域要堅決杜絕投資。
資金投得合理，還要用得透明。“專項資金要有專項管理，避免資金被挪作他用，要定期公布資金的使用去向，並聘請會計事務所等專業機構定期審計，向社會公布結果，讓上下游企業以及大眾能夠監督。” 卞永祖說。
此外，要提供投資科學性論證，卞永祖認為，在項目投資後，要有專業機構定期評估，及時發現問題和風險苗頭，杜絕重大風險發生。
風險防範需要統籌安排。賈康表示，資金投放是否精准，項目的選擇和規劃是否合理，可行性研究和論證是否到位，甚至同一區域內眾多項目之間的匹配協同，都會影響投資有效性和風險防控。需由地方政府對轄區內項目進行頂層設計，通盤考慮，繪制“規劃先行，多規合一”的全景圖，保障投資有效性。
“要對專項債項目長期收益率評價，在專項債發行和使用過程中，需要實行專款專用，明確使用用途，嚴格財務管理。”陶金說。
來源:人民網 作者: 羅知之、王宇鵬
|
