推動城鎮化高質量發展的現實路徑
文章認為,面對新形勢新挑戰，我們要以新的目標和思路來推動城鎮化高質量發展。
第一，提高戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率，仍是下一階段推動城鎮化的重要抓手。未來15年，中國GDP名義增速若能達到5%以上，中國人均收入就將超過2萬美元(現價)。在目前人均收入2萬美元以上的主要國家中，城鎮化率最低的是意大利和德國，城鎮化率分別為70.4%和77.3%，其他國家的城鎮化率均超過80%。因此，到2035年，中國城鎮化率達到70%，這應是一個較低的目標，可考慮力爭實現達到75%左右的目標。黨的十九大報告提出到2035年“基本公共服務均等化基本實現”，這意味著城鄉之間以及城市內部的二元結構屆時應已基本消除，戶籍人口城鎮化率應與常住人口城鎮化率基本一致。
第二，進一步提升城鎮就業質量，為推動城鎮化提供動力支撐。新形勢下，推動城鎮化高質量發展的一個核心問題是：高質量的城鎮就業從哪裡來？在城鎮化快速發展時期，製造業是中等收入就業崗位最重要的創造者。但由於需求結構變化、技術進步等因素，製造業就業比重將不可避免地繼續下降，因此要尋求能夠接續創造高質量就業崗位的行業。近年來，金融、信息技術等行業吸納了部分高學歷勞動者，但其他高學歷勞動者以及中低技能勞動者則更多流向了建築、餐飲住宿、批發零售、交通運輸、個體經營等。儘管就業新形態不斷湧現，但從平均收入水平和人力資本積累來看，一些新就業形態的質量整體上不高。進一步改善就業結構，可考慮把教育、科研等行業作為城鎮產業結構和就業結構調整升級的主攻方向，使人力資本提升、就業結構改善與城鎮化高質量發展形成良性循環。
第三，堅持協調發展，對中西部地區城鎮化給予更大支持。目前，東部地區城鎮化整體上已經達到較高水平，雖仍有發展空間，但城鎮化動力和要素支撐相對較弱。未來，要進一步釋放中西部發展潛力，應在深化改革和支持政策方面給予中西部地區更多指導和直接幫助，對中西部地區重點城市群和區域中心城市的發展給予更大支持，在低污染、高效益、高就業吸納的產業項目布局上對中西部地區給予更大傾斜，在教育、衛生、科研等的發展上給予更多政策和人才支持，在財稅和其他公共資源方面給予更大力度的保障。
|
