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| 作為世界第二大經濟體，中國改革發展的任務還比較繁重。依靠減稅降費推動改革還可能會有比較長的周期。 |
中評社北京9月16日電／中國減稅降費的歷程，最早可以追溯到2012年提出的結構性減稅計劃。而為各方耳熟能詳的全面減稅降費開始於2018年。據財政部門的統計，2018年和2019年減稅降費累計超過3.6萬億元。這一規模約佔中國GDP比重的2%，財政收入比重的15%左右。2020年，為了應對新冠肺炎疫情衝擊和經濟下行壓力，黨中央、國務院迅速決策，提出進一步加大減稅降費力度，實施更加積極有為的財政政策。最新數據顯示：2020年上半年，全國累計新增減稅降費15045億元，其中新增減稅5414億元，新增社保費降費9631億元。而據最新估算，全年可為市場主體新增減負將超過2.5萬億元。如若兌現，將是中國年度減稅降費規模的歷史之最。
減稅降費短期成效明顯
經濟參考報發表中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣文章分析,為什麼要實施大規模減稅降費？短期來看，中國經濟增長放緩需要通過財政刺激穩定經濟運行基礎。減稅降費則是令企業增加投資、個人增加消費的主要財政舉措。長期來講，中國經濟發展轉型的機遇與挑戰並存。減稅降費能夠加快國家經濟轉型，推動高質量發展目標盡快實現。
在成熟經濟體中，實施大規模減稅出現在20世紀80年代的英國和美國。彼時，兩國都將減稅降費作為振興經濟的主要辦法。這一改傳統凱恩斯主義財政政策在宏觀調控時只會增加政府支出，加重社會負擔的做法，而是採用了直接為經濟社會減負，來幫助企業發展並刺激民眾消費。最終效果顯示，兩國雖然在減稅降費中承擔了一定的財政壓力(稅費減收)，但是經濟則走出了70年代兩次石油危機的影響。英國明確了金融業為主導的經濟發展戰略，美國則為後來走向互聯網經濟和數字經濟奠定了基礎。
中國減稅降費效果也正在顯現。相關研究顯示，2012年至2016年實施的營業稅改征增值稅，打通了增值稅抵扣鏈條，減少了重複徵稅，鼓勵了服務業發展。另據財政部和國家稅務總局的估算，5年時間裡，僅此一項改革累計減稅就超過2萬億元，為小微企業提供稅收優惠及清理各項收費累計減輕市場主體負擔3萬多億元。同時，減稅降費為產業升級提供了良好的外部環境——高端製造業所需要的創新投入受到減稅降費的鼓勵，現代服務業受益於稅收抵扣政策的優惠。
減稅降費在今年被賦予全新的任務目標——不僅要繼續為經濟轉型輸送減負紅利，而且要為穩定經濟社會運行提供保障。減稅降費力度加大，以對衝疫情衝擊和經濟波動給企業帶來的經營困難。具有代表性的政策安排包括：在繼續執行去年出台的下調增值稅稅率和企業養老保險費率等的同時，強化階段性政策，出台實施支持疫情防控保供和復工復產的稅費政策並延長執行期限，延緩小微企業、個體工商戶所得稅繳納，延長階段性減免社保繳費政策。
可以看到，代表性政策背後有很強短期宏觀調控目標。作為中國現行稅制中收入占比最高的稅種——2019年增值稅占稅收總收入比重為39.5%。減增值稅意味著多數行業和企業將獲益。從減稅過程上看，增值稅標準稅率在2018年5月1日，從之前的17%降至16%，下調一個百分點；2019年4月1日稅率又從16%降至13%，下調三個百分點，下調幅度接近20%。增值稅稅率下調速度之快、幅度之大，不僅在中國稅制改革中前所未有，而且在全世界開征增值稅的140多個國家和地區中所罕見。事實上，增值稅稅率降低有顯著減輕增值稅納稅人負擔的作用。同時，由於只有生產經營產品或服務才會有增值稅納稅，因此減稅負也是鼓勵復工復產的舉措，還可以理解為是對企業持續經營提供的一種經濟激勵。
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