一是聚焦關係國家安全和重大戰略實施的重點領域，推進基礎能力攻堅。應該看到，重大產業基礎領域攻堅需系統考慮、主次分明、有序推進。要全面梳理製造業產業鏈和供應鏈現狀，建立健全產業安全評估機制，對重大技術裝備、核心零部件和關鍵材料的基礎能力和安全風險進行評估；要聚焦關係國家重大戰略實施和國防經濟安全的重大技術裝備、核心零部件、關鍵材料和高端工業軟件，綜合考慮國內外技術差距、產品重要性、外部風險高低，按照輕重緩急、可能性大小，篩選重點“卡脖子”領域和環節進行攻堅；要優先選擇進口數量多、基礎條件好、斷鏈風險大的智能裝備、電子製造裝備、重大成套裝備、關鍵基礎零部件及材料來推進攻堅，切實增強產業鏈供應鏈的彈性與韌性。
二是搭建鏈條式創新共同體，優化跨領域協同創新機制。重大產業基礎領域攻堅涉及多元主體、多個系統，需構建新型高效的創新組織模式。一方面，加快重構有利於關鍵核心技術突破的組織模式和治理機制，強化供需互動、整零互動、軟硬互動，推廣全鏈條式協同創新路徑，打通基礎研究、技術開發、工程應用和產業化各環節，形成互融共生、分工合作的創新格局。另一方面，推動源頭性基礎研究和市場化應用研究深度契合，加強科研機構、高等院校與各類企業的創新協作，推動裝備、電子、材料、軟件等產業聯動發展，構建關鍵技術攻堅和突破的創新共同體。與此同時，還需加快培育一批投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現代化的重大產業基礎技術研究機構和平台，突破既有範式，釋放新機構新平台的創新活力。
三是有針對性地加強計量標準、計量檢測、認證認可等基礎設施建設。計量標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎設施，是產業基礎能力提升的重要保障。可考慮聚焦重大技術裝備、核心零部件和關鍵材料，建立、改造、提升一批國家計量基準，完善計量科技基礎服務和產業計量測試體系。同時，提升研發設計和試驗檢測能力，加快高水平的虛擬現實設計與試驗平台、產品試驗檢測平台等建設，將關鍵技術突破、樣品規模商用和產業生態培育緊密結合起來，提升試驗檢測的安全性、可靠性和用戶認可度。加強重大基礎領域標準化體系建設，完善基礎共性標準、關鍵技術標準與重點行業應用標準，提高標準適用性、先進性、有效性和國際化水平。完善檢驗檢測認證機構資質管理和能力認可制度，提升檢驗檢測認證支撐能力。
四是完善示範推廣、首購採購等產品市場化應用政策體系。重大基礎領域的攻堅需要良好的市場應用生態。需進一步加強供需對接，突出應用牽引，加快工程化迭代，為重大裝備、零部件和材料創新產品提供早期市場和應用場景；充分發揮國家重大工程、重大項目和國有企業的示範引領作用，支持重大產業基礎攻關成果推廣應用，打開寶貴的市場空間；積極開展供需對接一條龍應用示範，發揮行業協會、龍頭企業的引領作用以及工程公司、設備成套商的集成作用，組建重大基礎產品示範應用聯盟；完善有利於首台套示範應用的政策體系，擴大首台套首批次保險補償支持範圍，提升首台套產品供給能力和市場應用水平。
五是加大全球研發創新、資源整合、市場開拓的力度。我國推動重大產業基礎能力實現突破，既面臨外部挑戰的壓力，也有國際合作空間。要在重大產業基礎領域的研究開發、標準制定、知識產權、推廣應用等方面積極開展國際交流合作，鼓勵跨國公司、國外機構等在我國設立重大裝備、零部件及材料研發機構，加強與其他國家和地區的創新合作，深化與東南亞、中亞、中東、非洲等需求潛在地區的市場合作。支持國內基礎領域優勢企業通過參與國際併購、參股國外先進企業等方式，整合優質的研發、創新、技術、品牌等資源。堅持國際視野，在項目建設、運營、採購、招投標等環節接軌國際規則標準，逐步打開國際市場，提高客戶認可度。
來源：經濟日報 作者：徐建偉（中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所)
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