建設現代中央銀行制度的重大舉措
完善貨幣供應調控機制。完善中央銀行調節銀行貨幣創造的流動性、資本和利率約束的長效機制，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與反映潛在產出的名義國內生產總值增速基本匹配。增強貨幣政策操作的規則性和透明度，建立制度化的貨幣政策溝通機制，有效管理和引導預期。穩妥推進數字貨幣研發，有序開展可控試點，健全法定數字貨幣法律框架。完善以公開市場操作利率為短期政策利率和以中期借貸便利利率為中期政策利率的央行政策利率體系，健全利率走廊機制，引導市場利率圍繞央行政策利率為中樞波動。深化貸款市場報價利率改革，帶動存款利率逐步走向市場化，使央行政策利率通過市場利率向貸款利率和存款利率順暢傳導。破除貸款利率隱形下限，引導金融資源更多配置至小微、民營企業，提高小微、民營企業信貸市場的競爭性，從制度上解決小微、民營企業融資難融資貴問題。
構建金融有效支持實體經濟的體制機制。在宏觀層面搞好跨周期政策設計，以現代化的貨幣管理促進經濟高質量發展。在微觀層面引入激勵相容機制，創新結構性貨幣政策工具，引導金融機構優化信貸結構，支持國民經濟重點領域和薄弱環節，打通金融向實體經濟的傳導，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。貫徹新發展理念，堅持創新發展，完善金融支持創新體系，圍繞創新鏈和產業鏈打造資金鏈，形成金融、科技和產業三角良性互動；堅持協調發展，健全農村金融服務體系，保持縣域金融機構法人地位總體穩定，保持金融體系完整性，促進城鄉協調發展；堅持綠色發展，發展綠色金融，推動綠色低碳發展，推進碳排放權市場化交易；堅持開放發展，推進金融雙向開放，各類金融機構平等競爭；堅持共享發展，加大對小微、民營企業的金融支持力度，提升金融科技水平，增強金融普惠性。
建立現代金融機構體系。按照市場化、法治化、國際化原則，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融機構體系。以強化公司治理為核心，深化國有商業銀行改革，更好服務小微、民營企業。從完善制度入手，支持中小銀行和農村信用社持續健康發展，形成各類銀行公平競爭的銀行體系結構。改革優化政策性金融，實施政策性業務與商業性業務分賬管理，提升支持國家戰略的能力。改善融資結構，大力發展債券市場和多層次資本市場，提高直接融資比重。統籌規劃金融業綜合統計、反洗錢以及金融市場登記托管、清算結算、支付、征信等金融基礎設施，推動境內外各類金融基礎設施互聯互通，構建適應金融雙向開放的金融基礎設施管理體系。
推進金融雙向開放。在金融領域加快實現准入前國民待遇加負面清單管理。在堅持金融業務和金融機構持牌經營的前提下，統一准入標準，鼓勵各類資本依法平等進入金融行業。穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關係。保持人民幣匯率彈性，發揮好宏觀經濟自動穩定器功能，實現內部均衡和外部均衡的平衡。提高參與國際金融治理能力，積極參與國際金融規則制定，加強與國際組織合作，推動建立多元、穩定的國際貨幣體系。
健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。完善宏觀審慎管理體系，加強對系統重要性金融機構、金融控股公司與金融基礎設施統籌監管，逐步將主要金融活動、金融市場、金融機構和金融基礎設施納入宏觀審慎管理，發揮宏觀審慎壓力測試在風險識別和監管校准中的積極作用。建立權威高效的重大金融風險應急處置機制，完善存款保險制度，在股東、債權人等依法合規承擔損失的前提下，發揮好存款保險基金的處置平台作用，中央銀行依法履行好最後貸款人職責。嚴肅市場紀律，對重大金融風險形成進行問責，金融機構、地方政府、金融監管部門要依法承擔責任。
來源：人民日報 作者：易綱
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