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| 俄羅斯用於執行《開放天空條約》任務的圖-214ON飛機。 |
中評社北京1月19日電／終於，“靴子”還是掉下來了。1月15日，俄羅斯宣布決定開啟退出《開放天空條約》的國內程序。自去年11月美國退出這一條約後，國際社會特別是歐洲其他締約國就一直在猜測和觀望俄羅斯的態度。如今，俄羅斯選擇在美新一屆政府即將上台、俄美續簽《新削減戰略武器條約》的關鍵時刻啟動退出程序，可謂用意深遠。
首先是向國際社會最大限度展示俄方誠意和立場。作為冷戰結束後歐洲安全的一項重要建立信任措施，該條約在一定程度上提升了俄羅斯和美國及北約締約國之間的軍事透明度，降低了因誤判而導致的衝突風險。去年5月22日,美政府以俄未能遵守條約為由宣布退約。當天，北約成員國就召開大使級緊急會議，共同呼籲美國不要退出《開放天空條約》。俄方也多次聲明會繼續嚴格履約，同時表示希望美國能夠重新考慮退出條約的決定，但仍未能阻擋美國退約的腳步。2020年儘管受疫情影響，法國對俄羅斯進了空中偵察，俄羅斯專家也隨行確保偵察任務嚴格合規，同年俄羅斯也曾對德國進行空中偵察。1月15日，俄外交部發言人表示，當美國放棄履行《開放天空條約》的相關規定並宣布退出這一條約後，條約遭到破壞的趨勢已不可逆轉。即便如此，俄方仍盡了最大努力來保留該條約。
其次是向北約締約國施加壓力。俄羅斯很清楚，真正擔心俄羅斯軍力發展及其部署動向的是歐洲國家，特別是與俄毗鄰的歐洲國家，這些國家非常希望通過空中偵察掌握俄在邊境地區的一舉一動，以便及時作出回應。俄外交部表示，在美宣布退出條約之後，俄方要求該條約的其他締約國不要將其對俄觀察飛行的數據轉交給美方，同時要求這些國家接受俄方針對其領土以及當地美國軍事設施的觀察飛行。但北約其他締約國拒絕這一要求，認為多此一舉，因為《開放天空條約》的文本已指出，航空攝影的副本只能提供給條約成員國。在要求無法得到滿足之後，退出便是自然選擇，也就難怪俄總統普京在年度記者會上說：你們都是聰明人，為什麼把我們當傻瓜？
最後是為配合美俄間的核軍控談判，這也是俄羅斯最為重要的考慮。目前，俄美間僅剩的一項雙邊軍控條約《新削減戰略武器條約》也將於2月5日到期。美特朗普政府曾對續簽條約提出諸多條件，而“無條件續簽條約”對於經濟發展低迷的俄羅斯來說具有重要意義，俄無力也不願意同美開展軍備競賽。如今，俄選擇在續簽條約之前先行退出《開放天空條約》，無疑是想給自己增加一個談判籌碼，為下一步談判創造有利態勢。此外，俄選擇在美新一屆政府即將上台之際退出條約，就是希望利用美新政府更加重視盟友的政策，促使美國重新考慮俄在歐洲安全上的分量，進而推動俄美關係向前發展。畢竟，目前處於冷戰以來最低水平的俄美關係已經極大地損害了俄羅斯的利益，特別是經濟利益。
如今，俄政府雖已開啟退約的國內程序，但理論上講該條約依然有“複活”的可能。而其條件要麼是美國無條件重回條約，要麼是北約締約國同俄簽署不與美共享情報的協議。目前看來可能性都不大，且不說歐洲國家有無自主性，即便拜登政府同意重回條約，也需要三分之二的美參議員贊成，這在政治嚴重撕裂的美國難度實在太大。不得不說，美俄互信嚴重崩塌，軍控談判道阻且長。
（來源：解放軍報；作者：李抒音——系軍事科學院戰爭研究院研究員） |
