強特色——打造優勢產業集群
文章分析，首先,要處理好新興產業與傳統產業的關係。一方面，要立足資源禀賦、區位優勢和中小城鎮發展的現實情況，滿足大量農民到縣城居住發展的需求，發展勞動密集型產業，為進城農民提供就近就業的機會。縣域要立足自身資源禀賦，發展特色主導產業，按照“一縣一品”原則，培育和打造優勢產業集群。另一方面，強化科技創新，搶抓新科技革命浪潮下傳統時空格局變革所帶來的發展機遇，以及新科技催生湧現出的新業態、新模式，積極培育縣域特色產業，探索縣域網紅經濟、直播經濟等數字經濟新模式，建設高水平的產業園區，推動縣域經濟持續發展。
其次，要推動一二三產融合發展。要按照現代產業發展規律，推動現代服務業與製造業深度融合，推動現代化農業與文化、旅遊業深度融合，實施縣域經濟品牌帶動戰略。要提升縣域現代服務業水平,推動生產性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。
再次，要打造特色小鎮產業平台。特色小鎮是有別於行政建制鎮和產業園區的創新創業平台，能夠在較小的空間範圍內集聚較高強度的生產要素，特色小鎮是新型城鎮化的重要抓手。“十四五”時期，各地要因地制宜規劃建設一批特色鮮明、產城融合、充滿活力的特色小鎮，將其打造成為驅動縣域經濟增長的新引擎，推動縣域經濟轉型升級和新舊動能轉化，充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用。
優布局——加快城鄉融合發展
文章指出，首先，要推進以人為核心的新型城鎮化。要圍繞農民進城就業安家需求，提升縣城公共設施和服務水平，針對防疫和防汛防災減災暴露的問題，著力加強公共衛生體系和相關設施建設。實施城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市規劃建設和管理，科學規劃和改造完善城市河道、堤防、水庫、排水管網等防洪排澇設施，增強城市防洪排澇能力，加強各種災害防禦能力建設，建設海綿城市、韌性城市。要強化歷史文化保護、塑造城市風貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設。
其次，要全面推進鄉村振興戰略。要加快推進農業農村現代化，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。各地要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決落實“耕地非農化”，加大農業水利設施建設力度，建設高標準農田。完善和落實主體功能區戰略，針對城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，發揮區位比較優勢，找准功能定位，優化生產力和公共資源布局。鄉村振興，關鍵在人，要提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。同時，脫貧地區要鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，在財政投入總體穩定的基礎上，建立農村低收入人口的幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度，健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，推動特色產業可持續發展。要搶抓國家在西部地區脫貧縣集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣的機遇，增強脫貧地區鞏固脫貧成果及內生發展能力，繼續充分利用東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制為鄉村振興提供強大支持。
再次，要促進城鄉融合發展。要優化縣域城鎮發展布局，增強縣城、中心鎮等經濟發展優勢區域的承載能力，盡可能地吸引農民就近市民化，提高縣域城鎮化水平，優化新型城鎮化空間布局；深入推進美麗鄉村建設，加快城鄉融合發展；積極落實鄉村建設行動，夯實農村基礎設施建設，改善農村人居環境；強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心；統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌，防止大拆大建。
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