中評社北京3月2日電／新征程上我們要牢牢把握中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中謀劃發展，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、於變局中開新局。作為繼經濟特區後，中國改革開放的第二梯隊和“試驗田”，中國開發區已具備優越條件和強大勢能，更加需要牢牢把握兩個大局，在新發展格局中以空間創新、技術創新和制度創新勇擔國家使命。
以空間創新使命擔當引領形成新發展格局
廣州日報發表廣州開發區政策研究室主任兼廣州高新區高質量發展研究院院長李耀堯文章表示，國家級開發區屬於典型的集聚經濟，無論在促進經濟增長、產業升級還是在科技創新中作出了巨大貢獻，在區域發展中顯示出很強的創新空間效應。因此，在助力形成新發展格局中，國家級開發區要善於打破僅僅依靠區位優勢的傳統路徑依賴，把握新發展階段、貫徹新發展理念、打造新發展格局，把握機遇順勢而為造就新的區位空間優勢，形成區域新的“中心”發展格局，即要在助力國內國際雙循環發展中發揮國家級開發區的使命擔當。國家開發區模式，是既有經濟增長輻射帶動作用的增長極發展模式，同時也要求具備示範引領的空間創新範式。按照創新功能和城市功能要求，實現兩種功能互動型空間，進一步優化提升新時代開發區的定位和功能，對國家級開發區空間布局發展進行統籌協調，以點帶面有序發展，提升開發區創新空間顯示度。對開發區產業布局、產城一體發展、進口替代型產業、滿足內需型產業，要進行高起點、高標準、高規格規劃，增強發展的兼容性，並以創新城區加速開發區高品質配套設施規劃布局，加快促進開發區產城功能提升，優化吸引人才的創新創業環境，讓優美的科技型城區布局形成創新空間。
以技術創新使命擔當支撐形成新發展格局
文章指出，創新驅動發展是國之大業、關鍵核心技術是國之重器，這是開發區助力形成新發展格局需要重點關注的方面。面對世界百年未有之大變局、新冠疫情全球蔓延、美歐在科技創新領域對華限制封鎖日益加劇，我們更要發揮國家級開發區創新強的優勢作用，加強科技創新和技術攻關，著力攻克關鍵核心技術，把科技發展主動權牢牢掌握在自己手中。開發區必須積極融入國家創新驅動發展戰略，在新型舉國體制的全國“一盤棋”中下好“先手棋”，努力在危機中育新機、於變局中開新局，率先在關鍵核心技術攻關上作出貢獻。要瞄定開發區科技優勢、產業優勢、市場優勢、改革優勢，堅定發展信心、保持戰略耐心，緊跟國際科技創新發展趨勢，主動對接國家發展戰略和省的部署安排，加強頂層設計、系統謀劃，確保“卡脖子”關鍵核心技術的進位趕超按下“快進鍵”、跑出“加速度”。應強化源頭創新支撐攻關，加強基礎研究和應用基礎研究，建立多元融資與退出機制；加強重大科技基礎設施建設，全力打造知識城、科學城、科學園等重大創新平台、重要研發基地、重點實驗室建設；加強開放創新，與境外科技交流合作，強化聯合招商引資引智引技，構建全球開放創新網絡；強化龍頭扶持引領攻關，實施領軍企業培育行動，打造產業協同創新聯盟，在前沿科技、重大共性關鍵技術等方面開展聯合攻關；強化應用示範助推攻關，打造全域應用場景試驗區；強化人才集聚激發攻關，把人才認定權交給市場交給企業，尊重人的創造價值，體現創新貢獻的價值導向，全面激發開發區人才的創新創造活力，以技術創新活力鑄就新發展格局中的發展動力。
以制度創新使命擔當保障形成新發展格局
文章認為，在新發展格局中，高質量發展需要制度創新保障，國家級開發區要先行先試，引領制度創新風潮。瞄定黨的十九屆五中全會提出的“創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，改革開放邁出新步伐，高標準市場體系基本建成，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經濟新體制基本形成”目標，國家級開發區要全面推進頂層制度創新，在所在區域和全國中推出一批引領型改革舉措，在社會主義市場化改革中搶占發展先機。大力實施開放創新，整合國內外資源，將開發區產業價值鏈放到全球平台，突出開發區與區外資源的協同創新，在開放型經濟和開放創新中煥發青春活力。大力實施政策創新，突出創新發展的指標體系建設，從投融資體制上進行改革，在創新發展中對財政、人才、用地等實施傾斜政策，突出特色空間與特色產業政策創新，在國家法規內做實操作空間。大力實施機制創新，加快推動開發區體制模式創新，把國家開發區模式作為各地新一輪改革創新的試驗田，不要求開發區套行政區的框架，而要考慮充分授權、集聚優勢資源發展開發區，用開發區思維發展經濟與科技創新，讓開發區在開放型經濟和創新型經濟中發揮龍頭帶動作用，明確開發區管理主體的行政主體地位和管理體制，賦予開發區自主規劃權，對於開發區與行政區合併的，地方政府更是要將開發區新體制覆蓋行政區，創造出優勢互補互動發展的新型體制機制。
|
