2020年，在全球經濟深度衰退的形勢下，中國外貿保持1.9%的增長。這得益於中國疫情的有效防控和經濟貿易的及時正常化，全球訂單向中國轉移，全球需求、供給、創新、服務、資本、貨幣與金融合作均發生東移。2020年中國逆勢成為全球第一大引資國。聯合國貿易和發展會議最新發布的《全球投資趨勢監測》報告顯示，2020年在全球直接投資（FDI）同比大幅下降42%的環境下，中國利用外資逆勢增長4%，超過美國成為全球第一大引資國，占全球FDI的19%，比2019年提升10個百分點。“十四五”時期，隨著一系列穩外貿措施的政策效應逐步顯現，以及“一帶一路”建設、RCEP、中歐協議簽訂等貿易投資便利化自由化措施的落實，中國對外貿易發展的前景可期。通過外商投資負面清單大幅縮減，不斷加大對外開放力度，出台並積極實施外商投資法，不斷優化營商環境，我國會更加成為外資的“熱土”與跨國公司的避風港，為外資企業提供更多分享國內市場和參與國內大市場建設的機遇。
以自主創新實現高質量發展
2020年，我國經濟總量超過100萬億元，實現歷史性跨越。相對於經濟規模，我國經濟增長的質量亟待提升。從全球經濟分工的角度看，當前我國在全球價值鏈參與度非常高，但是位置偏中、下游，對原材料、關鍵技術、關鍵零部件依賴度比較高。因此，通過自主創新和產業升級，提升我國在全球價值鏈的位置，就成為未來經濟增長的著力點。
當前，日趨複雜與嚴峻的國際關係也要求我們必須走自主創新之路。通過科技創新轉變發展方式，實現可持續增長。“十四五”規劃將提升技術創新能力，實現科技自立自強上升到了國家戰略的高度，對於如何開展技術創新，有兩點值得關注：
一是持續加大研發投入。對比發達國家的標準不斷提升兩個比重：首先是研發投入占GDP比重，1995年，我國研發占GDP只有0.5%，到2019年終於到2.2%，達到歐盟國家的平均水平，但是美國在戰後保持在3%左右，已經保持了70年。我國研發投入占GDP比重仍有明顯的提升空間，並且我國目前的科技成果轉化率也相對較低。其次是基礎研究支出與整個研發費用的比例，我國的這個數值長期徘徊在5%，2019年上升到6%，這個數字在發達國家是12%，美國是17%-18%。今年的政府工作報告提出，基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%。未來這樣的高投入水平要長期保持下去。
二是構建以企業為主體，更好發揮政府政策支持作用的創新機制。企業是創新的主體，因為企業直接面對市場，相比政府有更好的創新機制。由於科技創新周期長、投資大，同樣需要國家提供早期的研發支持，但是要把政府和市場的關係處理好，該由市場做的事情交由市場，是更加有效的方法。政府主導的核心技術比較適合於一些特定戰略性的領域，比如航天、航空等，但大部分的技術自主創新要依靠市場和市場主體。政府的作用除了產業政策和資金支持之外，還有服務功能，包括在稅收、創新環境方面進行引導和支持。
把堅持擴大內需作為可持續增長的戰略基點
今年的政府工作報告指出，堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力。當前，無論是從經濟體量，還是增長速度看，國內市場的作用都愈發突出。在構建新發展格局下，擴大內需對於穩定當前經濟顯得格外重要。擴大內需的主要途徑包括消費和投資。
穩定和擴大消費。擴大消費，首先要多渠道增加居民收入，最根本的就是要促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體。今年的政府工作報告提出了擴大消費的三個方向：一是“擴大縣鄉消費”，表明農村鄉鎮也是我國內需市場的重要一環。二是在汽車消費上首次提出“取消對二手車交易不合理限制”，標誌著二手車市場將在促進我國汽車消費方面起到重要作用。三是在2020年消費受到疫情嚴重衝擊之下，線上消費模式顯著增加，由此政府對於線上消費支持力度將會進一步加大。
擴大有效投資，尤其是擴大“新基建”。與傳統的“鐵公基”相比，“新基建”兼顧短期擴大有效需求和長期擴大有效供給，兼具穩增長、穩就業、調結構、促創新、惠民生的綜合性重大作用。長期看，新基建能夠培育新經濟、新技術和新產業，打造中國經濟新的增長點。新基建包括5G基建、大數據中心、人工智能、新能源汽車充電樁等科技領域的基礎設施以及營商環境、服務業開放、多層次資本市場等制度領域的基礎設施。2020年與2021年連續兩年的政府工作報告中，均強調了“新基建”。這意味著“新基建”已經上升到長期國家戰略層面，必將成為“十四五”期間最大的政策發力點和資本市場最大的投資機會。
來源：經濟參考報 作者：胡遲（國務院國資委研究中心研究員）
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