目前，新主體的糧食生產情況不容樂觀。從種植面積看，2015年至2018年間，種糧新主體平均種糧面積呈下降趨勢。2015年家庭農場平均糧食種植面積為292.62畝，而2018年家庭農場平均糧食種植面積為141.95畝，下降幅度達到51%。2015年專業大戶平均糧食種植面積為244.87畝，而2018年專業大戶平均糧食種植面積僅為131.68畝，下降幅度達46%。具體來看，中等經營主體的新主體非糧化趨勢更明顯。按照經營規模分為小於50畝、50畝至100畝、100畝至200畝、200畝至500畝、大於500畝，分別看種植面積的變化，發現下降幅度最大的是規模在100畝至200畝的新主體。種植面積下降較多的作物是水稻和小麥，玉米相對不是那麼嚴重。此外，3年間，小農戶平均種糧面積呈現上升趨勢。調查顯示，2016年小農戶的平均種糧面積為10.34畝，2018年小農戶的平均種糧面積為14.85畝，與新主體情況形成鮮明對比。
從種植效益看，新主體與小農戶的糧食作物收益沒有顯著差異，但新主體種植經濟作物的收益遠高於小農戶。新主體種植糧食作物的畝均收益為527.36元，而小農戶為522.72元。新主體種植經濟作物的畝均收益為621.70元，而小農戶為213.90元。國家針對糧食的補貼並不足以彌補新主體糧食作物與經濟作物收益之間的差距。“三補合一”改革(種糧農民直接補貼、農作物良種補貼、農資綜合補貼合併為農業支持保護補貼)之前，國家規定的糧食直補標準為早稻、中稻(一季稻)、晚稻15元/畝；玉米、小麥10元/畝，補貼金額遠不足以彌補兩類作物收入的差距。調查發現，即使在“三補合一”改革後，新主體獲得的畝均糧食種植補貼也僅為28.29元，糧食補貼依舊處於較低水平。補貼資金集中度低，既不精准也不高效，不利於種糧大戶改善農業生產條件。此外，國家制定的糧食補貼政策在地方政府落實過程中易出現“補貼錯位”現象，即國家下發的糧食補貼由原土地承包戶領取，租種土地的新主體(實際種糧者)得不到應有的政策支持與鼓勵。
糧食安全是系統性、深層次問題
主持人：下一步，要激發新型農業經營主體糧食種植積極性、保障我國糧食安全，需要從哪些方面入手？
孔祥智：首先，提高土地生產率。目前農業農村部根據土地質量將我國目前的耕地劃分為10個等級。其中高質量的一類土地，即一二三等土地的占比為20%左右。二類土地包括第四至第七等級的土地，如果將二類土地進行改造，將其變成一類土地，還可大幅提高生產力。其次，重視科技進步。目前我國糧食作物的種子可以實現自給，需要做的是品種整合、培養高產優質的品種。以玉米為例，我國玉米品種數量高達7000多個，但整合度明顯不夠，而且產能和國際上的先進品種仍有較大差距。科學技術是培育優質高產品種的引擎。改革開放以來，我國糧食產量連續增長，主要依靠的就是科學技術。
程鬱：種養結合、促進循環生產、就地配套構建飼料糧供應產業鏈是未來農業產業體系的發展方向。首先，引導新主體種糧的可行方向是種養結合，一方面種養綜合收益的提升可以解決種糧收益低、激勵不足問題，另一方面有助於實現生態循環效應和保障生產供應鏈安全。歐洲很多農場都是種養結合。比如，歐洲國家規定奶牛、生豬等養殖場中牲畜的養殖數量要與其農場經營的種植面積配套。這種種養結合的生產形式一方面促進了循環生產，確保了養殖糞污的消納，另一方面也保證了一定比例的本地化飼料供應。新冠肺炎疫情期間，出現過養殖場的飼料供應鏈斷裂，導致飼料耗盡，不得不填埋雞苗。出現這種問題正是因為我國大部分養殖場的飼料糧主要依靠外運，缺乏本地供應。因此，未來種養結合應是引導新主體發展的方向。
其次，引導新主體適應市場需求變化，適時調整品種種植。新主體是高度市場化的經營主體，最能反映市場結構的變化。比較近年來新主體不同糧食品種的種植面積，小麥、水稻的種植面積下降速度較快，但是玉米種植面積下降並不快。這是由於隨著食物消費結構升級，我國口糧已經過剩，但飼料糧需求仍舊快速增長，產需缺口日益擴大。因此應當尊重新主體順應市場變化做出的調整，支持其擴大玉米種植面積，有助於補足未來玉米的硬性缺口。
再次，支持種糧新主體規模化發展。種糧是土地密集型的產業，經營發展到一定規模之後才會獲得較高經濟效益。
最後，不同地區承擔的糧食安全保障功能要有所區分。著力保障東北地區等優勢糧食主產區的新主體的種糧面積，放鬆雲南、貴州等非優勢地區的糧食生產約束性指標。
韓一軍：針對種糧新主體搭建收入安全網十分重要。糧食安全是系統性、深層次的問題，是“十四五”規劃期間首先要考慮的問題。為保障新主體種糧積極性，為其搭建收入安全網應是當前重點工作。未來，新主體是保障我國糧食安全的重中之重，種不種糧食取決於收入安全網能否搭建。同時，符合國情和發展階段的收入安全網不僅是簡單地對新主體種植糧食給予直接補貼，還包括對兩大口糧的最低收購價政策，以及對技術推廣、耕地保護、結構調整、農民培訓、保險等各種支持。政策目標是保障新主體種糧有相對穩定的收益，至少要做到保本微利。這是新格局下確保我國糧食安全的重要基礎。
來源：經濟日報
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