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| 積極應對人口老齡化，事關國家發展和民生福祉，是實現經濟高質量發展、維護國家安全和社會穩定的重要舉措。 |
中評社北京9月11日電／把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，是黨中央科學研判中國人口老齡化新態勢、深刻分析中國經濟社會發展新形勢、審時度勢作出的重大戰略部署，標誌著老齡工作進入了國家戰略新階段，相關制度體系也要不斷完善，為國家戰略的實施提供重要支撐，從而形成合力，推動中國老齡事業全面協調可持續發展。
經濟日報發表全國老齡辦黨組成員、中國老齡協會副會長吳玉韶文章表示，人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響。積極應對人口老齡化，事關國家發展和民生福祉，是實現經濟高質量發展、維護國家安全和社會穩定的重要舉措。黨的十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。把積極應對人口老齡化上升為與科教興國、鄉村振興、健康中國等並列的最高層級的國家戰略，使之成為黨和國家的中心工作之一，這是黨中央科學研判中國人口老齡化新態勢、深刻分析中國經濟社會發展新形勢、審時度勢作出的重大戰略部署，具有里程碑、劃時代意義。國家戰略，貴在實施。今年5月召開的中共中央政治局會議強調，要貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快建立健全相關政策體系和制度框架。在新發展階段，我們要從確立積極觀念、健全關鍵制度、補齊法律短板、推動資源整合、實現精准聚焦、加強基礎研究等方面發力，構建積極應對人口老齡化的制度體系，多策並舉破解人口老齡化難題。
確立積極觀念
文章指出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，關鍵在“積極”，要義也在“積極”，要把積極應對人口老齡化融入相關政策，整個公共政策體系都要有積極應對的視角。進入21世紀以來，中國人口老齡化速度加快、程度加深。按照國際標準，65歲及以上老年人口占比超過7%即為老齡化社會，超過14%為中度老齡化社會，超過21%為重度老齡化社會。第七次全國人口普查數據顯示，中國60歲及以上人口的比重達18.70%，其中65歲及以上人口比重達13.50%。這從一個方面表明，中國已接近中度老齡化社會。相比於中國複雜嚴峻的人口老齡化形勢，在社會認識層面，很多人對中國人口老齡化的嚴峻性、特殊性、複雜性以及如何積極應對了解不多，全社會仍存在諸多認識誤區，很多政策制度仍是“老齡問題”的老視角，缺乏積極應對、綜合應對、戰略應對的新視角。
理念是行動的先導。習近平總書記指出，要著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活。要認識到，老齡化社會是人類社會發展的必經階段，是經濟社會發展到一定階段的產物。積極應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活質量，維護老年人尊嚴和權益，而且能促進經濟發展、增進社會和諧。要堅持積極老齡化觀念，以積極的態度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化。要加強前瞻性思考、全局性謀劃，持續深化人口老齡化國情教育，建議以黨政幹部、青少年、老年人三類人群為重點，破除認識誤區，形成共識，凝聚起全黨全社會實施積極應對人口老齡化國家戰略的強大思想合力。從完善政策制度的角度來講，深化人口老齡化國情教育，重點要抓住“關鍵少數”，深化領導幹部對這一問題的認識，更好凝聚社會共識。
健全關鍵制度
文章介紹，新中國成立以來，中國圍繞退休、養老保障、醫療保障等陸續出台政策，特別是黨的十八大以來，關於養老服務、醫養結合、基本養老保險和醫療保險、長期護理保險等與老齡化相關的政策密集出台，為實施積極應對人口老齡化國家戰略奠定了一定的制度基礎。與此同時，在當前複雜嚴峻的人口與經濟社會形勢下，中國在養老、醫療、照護等領域仍存在著多重挑戰，政府需要不斷完善制度體系，在保基本、兜底線、提供基本養老服務等方面發揮更大作用，減輕全社會對人口老齡化、對養老預期的焦慮，增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。
當前要盡快建立健全兩項關鍵性制度。一是建立健全長期護理保險制度。在前期試點的基礎上，要加快建立覆蓋城鄉的長期護理保險制度，解決失能老年人的照護經費問題；在長期護理保險制度建立之前，可考慮通過發放長期護理補貼作為過渡性措施，同時護理補貼要堅持問題導向，聚焦重度失能老人精准發力。二是建立健全基本養老服務制度。在這一過程中，要更加發揮有為政府作用，既要盡力而為，又要量力而行。要釐清政府的養老服務責任邊界，制定基本養老服務清單及標準，不斷增強服務保障能力。同時，在頂層設計和政策制度建設上，要著眼長遠和可持續發展，充分考慮發展的階段性特征和財政承受能力，合理引導社會預期，吸取一些國家的經驗教訓，防止出現基本養老服務不可持續的問題。
補齊法律短板
文章強調，實施積極應對人口老齡化國家戰略，法律要先行。然而，中國關於應對人口老齡化的法律主要是一部老年人權益保障法，而且該法側重於保障老年人權益；國家層面也沒有配套的應對人口老齡化的行政法規。這與中國人口老齡化的嚴峻形勢、與億萬老年人美好養老生活新期待、與實施積極應對人口老齡化國家戰略要求相比很不適應。
建立健全應對人口老齡化的法律法規體系，是國際上應對人口老齡化問題的一個重要經驗。補齊法律法規短板、為應對人口老齡化提供法律保障是中國的必然選擇。從中國人口老齡化的基本國情出發，建立同國家治理體系和治理能力現代化相適應的積極應對人口老齡化法律法規體系，這是全面依法治國的應有之義，也是實施積極應對人口老齡化國家戰略的首要任務。首先，要聚焦中國人口老齡化的基本特征、現實情況、突出問題，明確立法領域，找准重點，循序漸進。其次，要加快重點領域立法，加快養老服務、老年教育、老年社會參與、老年健康促進等方面的立法進程。
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