中評社北京10月27日電／據中央紀委國家監委網站報道，十九屆中央紀委五次全會上，習近平總書記對紀檢監察幹部隊伍寄予殷切期望，要求努力建設一支政治素質高、忠誠幹淨擔當、專業化能力強、敢於善於鬥爭的紀檢監察鐵軍。吉林省紀委監委深刻領會習近平總書記重要講話精神，堅持從政治上看問題，在著力提升紀檢監察幹部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力的同時，圍繞“專業化能力強”，加強對下業務指導，并在審查調查業務指導中探索出針對不同類型重點案件采取督辦、領辦、指導辦等行之有效的做法，以審查調查水平提升，助力新時代紀檢監察工作高質量發展。
提高站位，突出對下指導政治屬性
區別於日常指導工作，吉林省紀委監委探索的審查調查業務指導是狹義上的，是指經委領導批示，相關審查調查室對下級紀委監委承辦的某一具體案件，或對省紀委監委牽頭，協調其他部門共同查辦的有關案件進行指導，以幫助下級紀委監委破解辦案過程中遇到的難題，提升審查調查工作質效。
具體而言，指導的方式有三種：領辦、督辦、指導辦。領辦，是指由省紀委監委審查調查室牽頭，下級紀委監委配合的方式辦理。督辦，是指對問題綫索清晰、由下級紀委監委管轄但任務比較緊急的案件，進行督促辦理。指導辦，則是對下級紀委監委啓動審查調查有困難、阻力大的案件，進行指導辦理。
吉林省紀委監委把加強對下級審查調查業務指導作為一項政治任務扛在肩上。省紀委監委承擔對下指導任務的人員，首先帶頭深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，增強政治素質，提高政治敏銳性。在指導工作中，堅持把“從政治上看”作為前提，把查辦政治問題放在首位。重點圍繞是否存在對黨中央重大決策部署不落實、落實不到位等問題，是否存在“七個有之”問題，將“五個交織”“四個突出”的綫索列為核查重點，將違反政治紀律和政治規矩的問題作為重中之重。
同時，秉持“懲前毖後、治病救人”的方針，吉林省紀委監委把加強思想政治工作貫穿對下指導始終。該省紀委監委注重加強對內審談話和外查談話的指導，通過理想信念宗旨教育，運用政策感召和人文關懷，使被審查調查人真正從內心懺悔，與組織交心，向組織交代，既起到懲處教育警醒作用，又體現審查調查的“溫度”。＜nextpage＞
依規依紀依法是審查調查中必須守住的底綫，也是吉林省紀委監委在指導工作中堅守的一項重要原則。在強調充分發揮職能，用好法律賦予的各項措施的同時，要求辦案人員堅持法治思維、法治方式，嚴格落實辦案程序要求，堅決杜絕因案件重大、領導關注等原因，超越紀法規定、先斬後奏等情況發生。
分類施策，對不同案件類型采取不同指導方式
一把鑰匙開一把鎖。通過實踐總結，吉林省紀委監委在對下指導中，對不同案件類型，分別采取不同的指導方式，取得了良好的效果。
對於社會關注度高的案件，即案發地集中在某一地區，但牽涉到上級部門、地方黨委政府、政府與企業等方方面面複雜關系的案件，以及與省管幹部關聯性強的案件，采取領辦的方式進行指導。
比如對某集團法定代表人盧某某案，就是由吉林省紀委監委第十五審查調查室采取領辦方式進行指導的。盧某某利用其人大代表身份，隨意插手公共事務，通過幹預司法打擊報複他人，肆意侵蝕村民利益。該案時間跨度長、違紀違法事實多、涉案人員多、涉案資金巨大、群衆反映強烈。吉林省紀委監委與省委政法委共同牽頭，協調具體承辦單位開展該案調查工作，確定以盧某某指使公安機關違法辦案、打擊報複他人、造成冤假錯案為突破口，指定通化市紀委監委先後對盧某某等7人立案審查調查并采取留置措施。辦理期間，省紀委監委第十五審查調查室指派專人進行指導，全程參與內審、外查工作，與盧某某等人直接談話交流，查實了盧某某涉嫌徇私枉法犯罪（共同犯罪），為進一步全面查清盧某某案件奠定了基礎。截至目前，該案已立案19人（其中采取留置或刑事強制措施16人），移送司法機關17人，涉案金額過億元，後續調查工作正在穩步推進中。
以督辦方式指導的案件主要有兩類，一是被審查調查人級別不高，但在本地影響力大、社會關系盤根錯節，當地紀檢監察機關查辦有一定困難，而指定異地管轄又不利於查清案情的案件；二是涉及專項工作的案件。對於這些案件通過上級紀委監委督辦方式進行指導，有助於破除人情幹擾，減輕阻力，提高案件辦理質量。＜nextpage＞
對反映某縣某家族黑惡勢力“保護傘”重點問題綫索，就是采取督辦方式進行指導的。吉林省紀委監委第十五審查調查室定期調度工作進度，解決重點問題。今年5月初，在該案查辦工作陷入停滯之時，省紀委監委有關領導赴長春市主持召開案件推進會議，明確查辦思路，現場解決辦案中遇到的困難，指導長春市紀委監委從與密切關系人經濟往來、串通投標承攬工程謀利、基建工程謀利“3條主綫”開展調查，協調長春市公安局圍繞涉案人員尋釁滋事等“4起刑事案件”同步開展偵查。此後，為破除異地辦案實際困難，省紀委監委有關領導又到案發地召開工作推進會，向當地紀委監委、縣委政法委、縣公安局傳達了上級要求，推動各方加強協調配合，推動該案順利開展。目前，該案已基本查清主要舉報內容，正在深入挖掘，進一步完善證據體系。
指導辦，則主要運用於涉案人員處在重要崗位、下級查處有阻力的案件。從實踐看，地方紀委監委在查辦一些重要崗位領導幹部案件過程中，遇到的阻力較大、幹擾較多，案件進展緩慢，甚至久拖不決。針對此類案件，吉林省紀委監委采取指導辦的方式，指派專人參與綫索研判、談心談話、把關定向等關鍵環節，幫助排除阻力壓力，傳導最新辦案理念，對下級紀委監委在問題性質認定、工作流程把握、疑難問題破解、涉案人員處理等方面發揮積極作用。
效能彰顯，基層業務硬實力不斷提升
實踐證明，通過領辦、督辦、指導辦等方式，指導、帶動下級紀委監委自行查辦，而不是簡單地將疑難複雜案件都提級到省紀委監委辦理，既能有效整合力量，破除阻力，在較短時間內取得案件突破，又有利於統一標准，科學把握處分處理尺度，從全局角度平衡個案懲處，防止地區差異或畸輕畸重。更重要的是在具體的指導過程中，與基層紀委監委辦案人員充分溝通交流，碰撞思想，省紀委監委將辦案理念、質量要求、有效方法和工作作風傳遞到基層，幫助培訓辦案骨幹力量，提高基層紀檢監察機關審查調查水平。＜nextpage＞
同時，通過指導下級對重點案件進行深挖徹查，還有利於發現案件背後的深層次問題，并通過以案促改、查漏補缺，將“三不”一體推進落到實處。比如，吉林省紀委監委第十五審查調查室在督辦李某某“紙面服刑”案中，指導基層紀委不僅查清了該案審理審判、監獄收監、醫學鑒定、保外就醫、社區矯正等環節黨員領導幹部失職瀆職問題，還通過邊查邊改，督促案發單位舉一反三，堵塞漏洞。目前，省教育整頓辦制定出台了《刑罰交付執行工作省直政法單位聯席會議機制》，部署開展判處實刑罪犯未及時送監問題專項清理活動，并依托執法司法辦案業務協同系統，新建刑罰執行功能模塊，於2021年6月底上綫使用，在全省範圍內建立起刑罰交付執行的長效監督模式，杜絕類似問題發生。
守正創新，方能不斷突破。目前，吉林省紀委監委在督辦、領辦、指導辦方式的基礎上，正向專班化發展，形成相對成熟的重大疑難複雜案件攻堅指導小組，打造對下指導的專業化隊伍。探索建立咨詢專家庫，選取不同領域知名專家學者，為不同案件提供專業咨詢指導意見，不斷總結經驗、規律，探索出更多可借鑒、可推廣的舉措。 |
