中評社北京11月4日電／網評：推動香港管治迎來新格局
來源：大公報 作者：周八駿（資深評論員、博士）
香港構建管治新格局的艱巨性，主要表現在三方面。一是德才兼備的堅定愛國者管治人才不足。二是香港普通法體系與國家主體基本實施大陸法體系如何磨合和協調具開創性。三是香港傳統公務員體系改革如何確保行政穩定有序極具挑戰性。
革新舊有思維和觀念
目前出任特區相關職位的大體是三類人。第一類是九七前功成名就者，其中，不少人至今仍相信西方意識形態。之前以為香港貫徹“一國兩制”、保留原有資本主義制度和生活方式50年不變，信仰西方制度和意識形態是應有之義。然而，世界百年未有之大變局加快演變，西方制度和意識形態被實踐證明過時。這一類人必須深刻反思、革新思維和觀念。今年8月，中央關於國家“十四五”規劃宣講團在香港一再指出，香港融入國家發展大局必須與內地思維對接。我理解，是敦促要在思想上真正符合堅定愛國者要求。
第二類是傳統愛國愛港人士。九七前遭港英當局排斥而無法進入港英管治架構，九七後一部分人士晉身特區管治者行列。他們的決策能力和行政才具都需要時間和實踐以不斷提高。
第三類是外籍人士，包括中國血統的和非中國血統的。中國血統的外籍人士，面對中美較量不斷加劇而必須抉擇。
香港法院聘請外國法官任非常任法官，這是過去的慣例也是法律所允許的。然而，美國全面遏制中國、“五眼聯盟”其他國家除新西蘭有所游移外，其他均緊隨美國，這些國家會否利用其法官任香港終審法院非常任法官而幹預香港事務，需高度重視。＜nextpage＞
香港特別行政區設立終審法院，既因為香港實施由英國移植的普通法體系、不同於國家主體，也因為中央尊重香港既有的法治體系。但是，法律與政治是密切關聯的。司法獨立是法官獨立審理案件。但是，法官有政治立場和政治觀點，難以不影響案件審判。
香港融入國家發展大局，要求香港與國家主體的法律體系磨合和協調。不能以世界上不同法律體系的國家之間司法合作來類比。具參考價值的，是歐盟成員國的法律體系與歐盟法律體系之間關系。然而，至今，在談論和討論粵港澳大灣區法律合作時，香港方面堅持采取香港法律、以香港做司法仲裁地。必須在中央授權或賦權範圍內探索廣東省、澳門和香港共同制定實施相關法律。
2021年選舉委員會點票階段，花近14個小時才點清四千多張選票。這是一起令人生疑的事件，是香港傳統公務員體系賴以為驕傲的行政高效忽然間消失？抑或有些人故意為香港新選舉制度設置障礙？種種事實一再顯示，香港傳統公務員體系必須改革。
改革傳統公務員體系
改革不僅是動一些人的崗位，而是從制度設計和政治文化上著手，根本解決特區公務員效忠問題。港英在香港設立的公務員體系，標榜“政治中立”而不實施民主制度，意味著關於公務員“政治中立”的詮釋不同於英國本土。英國實施政黨輪替制度，公務員“政治中立”是指不管哪個黨執政均執行政策。港英是港督獨裁，公務員“政治中立”是指不論誰任港督均服從。在英國和港英管治下的香港，公務員“政治中立”的共同前提是效忠英國王室，而王室是英國國家的代表或象征。
香港回歸采取平穩過渡的方式，有些人以為香港保留原有資本主義制度和生活方式，可以排除公務員效忠對象必須改變的法律和政治要求。遲至回歸祖國近25年，特區第五屆政府才建立和施行公務員宣誓擁護香港基本法和效忠中華人民共和國香港特別行政區的制度。這是改革傳統公務員體系的第一步。改革深入，阻力和反抗將更甚。需要政治技巧和方法來保持行政機關正常運作。 |
