中評社北京11月18日電／中國仍處於城鎮化較快發展階段，更多農村居民通過轉移就業提高收入水平、通過轉為市民享受更高品質的公共服務，一方面會推動城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，另一方面也帶來城市基礎設施、公共服務設施以及住宅建設等巨大投資需求。提升農業轉移人口市民化質量，進一步發揮內需這一經濟發展基本動力作用，既是應對外部風險挑戰、穩定中國經濟基本盤的客觀需要，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，更是加快構建新發展格局的重要舉措。
經濟日報發表國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任史育龍文章介紹，數據顯示，2012年至2020年，中國城鎮常住人口從7.1億人增至9.0億人，年均增加2100萬人，同期社會消費品零售總額由21萬億元增至39萬億元，全社會固定資產投資由37萬億元增至52萬億元。城鎮化率每提高1個百分點，社會消費品零售總額增加約1.7萬億元，全社會固定資產投資增加約1.5萬億元。
文章分析，農業轉移人口市民化有力促進了消費。一是農業轉移人口市民化擴大了消費群體、增加了消費需求。一個農村居民轉化為市民，收入水平和消費能力同步提高，按現有水平計算，每年至少增加1.3萬元的消費需求。按現狀每年新增2100萬城鎮人口計算，每年可新增約2800億元的直接消費需求，相當於年均全社會消費品零售總額增量的12.5%。二是農業轉移人口市民化改善了消費結構，促進了消費升級。2020年，城鄉居民的恩格爾系數分別為29.2%和32.7%。與農村居民相比，農業轉移人口用於住房、耐用品、服務等多樣化的消費需求明顯增加。城市居住環境改善、新業態發展也催生了更加豐富多元的消費新需求。
農業轉移人口市民化顯著帶動了投資。一是直接帶動城市基礎設施投資增長。2012年至2019年，城市市政公共設施建設年度投資由1.5萬億元增至2.0萬億元，增長31%。二是帶動住宅建設投資增長。2012年至2020年，住宅投資由4.9萬億元增至10.4萬億元。進城農民工購房比例由0.6%提高到20%左右。三是帶動城市公共服務設施投資增長。教育、醫療、養老、托育等是農業轉移人口市民化首要的公共服務需求。
未來，城鎮化仍有較大增長空間。預計到2035年，新增1.5億左右城鎮人口，農業轉移人口仍是其中的主力，同時落戶空間擴大帶來落戶意願提升，大城市吸納承載農業轉移人口的能力更強。不過，與城市戶籍人口相比，非戶籍人口在城市享有的公共服務水平和質量仍有差距，逐步提高他們在城市的公共服務水平，在消費和投資兩端蘊含著巨大內需潛力。
文章提出，如何更好發揮農業轉移人口市民化在擴大內需中的支撐作用？
一是大力推進戶籍制度改革。放開放寬城區常住人口300萬至500萬城市的落戶限制，因地制宜引導超大特大城市放開郊區落戶限制。精簡超大特大城市積分落戶項目，提高居住、就業、社保繳納年限積分所占比重，取消積分落戶數量限制。
二是促進農業轉移人口深度融入城市。實施有針對性的職業技能培訓，提高農業轉移人口就業競爭力。推動城鎮基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口，健全教育、醫療、養老、住房等保障制度。完善住房市場體系和住房保障體系，支持合理自住需求。
三是完善城鄉勞動力雙向流動機制。健全農業轉移人口農村“三權”實現機制，提高其進城落戶的意願和能力。制定農業轉移人口依法自願有償退出農村“三權”的具體辦法，實現權隨人走、帶資進城。鼓勵本地外出的各類人才返鄉創業興業，鼓勵有條件的集體經濟組織適度對外來人口開放，促進雙向流動、各得其所。
四是強化城市群、都市圈核心動力源和縣城重要載體作用。統籌推動城市群和都市圈基礎設施、社會保障、社會治理一體化等發展，更好發揮吸納農業轉移人口的作用。適應農民到縣城就業安家落戶需求，補齊縣城市政公用設施、公共服務設施和產業配套設施等方面的短板。
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