譚縱波(清華大學建築學院長聘教授)：我們持續調研各個特大城市更新的進展發現，雖然各地的經驗、模式有一定的地域特性，但確實存在一些共性問題。
一是缺乏政策協同。當前，各部門制定的標準、審批流程主要是為城市增量建設服務，如何構建一套針對存量城市更新的協同制度，形成綜合的、網狀的、立體的政策體系，是未來城市更新要重點攻克的難題。
二是缺乏系統規劃。城市更新沒有了增量規劃指標的紅利，應該通過系統的規劃設計，推動街區連片改造，鼓勵集約式的利用方式，鼓勵用地功能的複合利用，讓建設用地能夠發揮最大的效益。如地上地下的複合，軌道站點周邊的複合。
三是缺乏多元視角。以社區更新為例，現在的社區更新有很多種模式，特點各不相同，具體選擇哪種模式，要綜合考慮和平衡各個利益主體的訴求。比如以老人和孩子居多的社區的更新訴求是什麼？流動人員對社區更新的訴求是什麼？在此基礎上，讓各方都能在城市更新中找到自己內驅動力，提升參與意願。
四是信息化建設滯後。信息化建設投資雖然在總投資中占比不大，但對整體效果影響巨大。要提前考量信息化和智慧化設計，而不是等待整個城市更新基礎建設都完成之後才去增加，這樣才能更好與城市更新進行整體配套。
服務城市核心功能堅持以人為本
主持人：對推動新一輪超大城市更新有哪些建議？
李郇(中山大學城市化研究院院長)：城市更新和傳統城市建設不同，它是一種全新的城市發展模式。相比城市建設，城市更新過程中的經濟問題更複雜。例如，城市更新項目需要處理複雜的產權關係，交易成本特別高；城市更新項目持續時間長，資金流動慢。更重要的是，如果僅僅以經濟因素來衡量城市更新，可能會引發城市功能分配不合理、丟失傳統文化等問題。
我們要認識到，城市更新不是一項工程，而是社會治理的過程。要讓政府、市場和社會的力量同時都發揮出來。市民願意出錢享受更新帶來生活質量提升，分享更新項目收益；社會資本願意為城市功能變化以及設施改善付費，也能投資項目獲取分成；政府通過稅收、房屋升值，可以獲得長期的收益。
推動城市更新要轉換思維方式，加強頂層設計，從共同締造美好幸福生活的角度，把群眾的訴求、政府的要求和市場的需求相互結合起來，把短期行為變成長期過程。
全河(住建部市長學院副院長)：超大城市更新要服務於城市核心功能的提升去謀劃、實施。以北京為例，城市更新首先要通過建設廉租房等措施解決住房貴問題，增強城市對年輕人的吸引力，提升城市活力，助力國家科創中心建設；其次，要以城市更新推動文物騰退和保護，打造城市文化名片；最後，要通過城市更新來置換部分城市功能，將城市建設成更友好、更包容、更和諧的宜居之城，同時增強國際交往功能。
超大城市更新還要樹立以人民為中心的理念，讓老百姓多多參與。例如，上海的“拉杆箱專用道”項目，就是採用了幾個學生提出的方案：為了方便學生往返地鐵站與大學，在人行橫道內側，用柔性的瀝青鋪成拉杆箱專用道，並加以綠化，成了一道亮麗的城市風景。
馬紅傑(北京市規劃和自然資源委員會城市更新處處長)：超大城市更新工作一直在持續進行，但多以項目為主體零散推進。未來，要加強整體統籌，推動綜合治理，完善城市更新工作體系。
第一，堅持規劃引領。通常來說，城市核心區、中心城區、生態涵養區等不同區域處於不同的發展階段，建設目標有明顯區別。因此，要在充分考慮城市空間布局、功能定位和資源禀賦的基礎上，注重分區引導、分類制定政策，堅持規劃引領。
第二，以街區為單元統籌城市更新。制定各街區更新計劃，整合各類空間資源，有針對性地補短板、強弱項，同時注重對更新的流量管控，優先保障重點街區、重點項目啟動。
第三，完善多方參與機制。政府參與要突出重點，以點帶面，編制城市更新行動示範項目清單，為各類城市更新項目實施提供參考，形成經驗並推廣。具體來看，政府要著力打造三類示範項目：一是結合城市重點公共設施，梳理周邊地區功能及配套設施短板；二是加強軌道交通場站與周邊用地一體化規劃及場站用地綜合利用，實現軌道交通特別是市郊鐵路建設與城市更新有機融合；三是統籌推進重點項目建設與周邊地區城市更新，比如北京冬奧會、字節跳動落地等，讓政府引導的作用發揮得更加突出。吸引企業參與要暢通途徑，發揮市場機製作用，完善標準規範，提高審批效率，創新監管方式，疏通企業及社會資本參與實施城市更新項目的堵點。引導居民參與要循序漸進，尊重居民意願，廣泛宣傳城市更新成效，爭取理解和支持，為順利推進城市更新營造良好氛圍。鼓勵社會組織參與要創新機制。一般來講，城市新建類項目有資金保障，立項等整體流程清晰規範，推行難度較小。但更新項目不同，政府、實施主體和受影響群體存在多方訴求，不少地方創新制度，引入具備專業服務能力和社會影響力的責任規劃師作為第三方，廣泛聽取意見，反覆論證，形成更新方案，有利於緩解各方矛盾，形成統一方案。
第四，密切協作配合。當前，超大城市更新最大困難在於政策的協同和各個部門的協同，迫切需要有關部門加強政策創新，建立協同聯動機制。
來源:經濟日報
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