從2021年11月起，消息人士就開始透露美方很快就要發布“印太戰略”的正式文件，結果4個多月過去這份文件才出爐。不僅如此，美國“國家安全戰略報告”“核態勢評估報告”等戰略文件都延宕日久。如今，眼看3月1日拜登首次發表國情咨文的時間節點就要來到，美國不得不加快行動。從中不難看出，拜登政府意圖在“印太戰略”中添加更多實質性內容，但由於各方掣肘難以落實，不得不一拖再拖直至不能再拖。
首先，拜登政府遇到的最大掣肘來自於國內政治。美方“印太戰略”最大的短板在於缺乏區域經濟合作內容，但由於美國國內對跨太平洋夥伴關係協定（TPP）強烈反對，拜登政府不得不繞開國會，艱難尋求能夠彌補缺陷的方式。從目前的情況看，美國籌劃的“印太經濟框架”難以完全滿足地區國家經濟合作的需求，反倒是將美國未加入《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的短板暴露得更加充分。此外，拜登政府在“印太戰略”中塞入應對氣候變化、加強疫苗注射等帶有鮮明民主黨特色的內容。但民主黨今年中期選舉選情看衰，共和黨大概率將控制一院甚至兩院，屆時國會能否長期支持這份帶有民主黨特色的“印太戰略”文件很值得懷疑。
其次，美國“印太戰略”得不到多數亞太地區國家歡迎。雖然《美國印太戰略》文件特意將東盟在地區的中心地位寫入其中，企圖把東盟拉到自己一邊，但實際上，美國越是這麼說，東盟國家就越是疑慮美國的真實用意，擔憂“四方安全對話”等機制實質上在削弱東盟作用，破壞東盟團結。從東盟一貫的“不選邊站隊”的立場來看，美國的所謂“好意”恐怕只是“一頭熱”。 |
