在拜登政府對中“競爭戰略” 的博弈棋盤上，台灣已是美中戰略競爭的主要舞台和必爭之地。就地緣政治經濟而言，台灣位居第一島鏈中心，又處於全球經濟和貿易往來要道，對美國的盟友網絡具有關鍵地位，台灣的安全對美國維護印太地區的政經利益極其重要。其次，在拜登政府眼中，台灣是一個成功的民主政治發展故事，與美國有共同的價值觀和意識形態，一直以來在政治、經濟和安全各層面都是美國緊密的夥伴。其三，台灣是全球產業鏈不可或缺的一環，尤其是國際半導體生產的中心，台積電（TSMC）製造了世界84%的芯片。該公司主宰著全球最先進的半導體製造，掌握了尖端數位裝置和武器設備至關重要的技術，比競爭對手領先十年。由於美中都相當依賴台灣的芯片產業，因此在兩國戰略競爭之下，台積電（TSMC）被迫身處中心位置。其四，儘管美國沒有條約義務保護台灣，但中國的進攻將是對美國軍事實力及其外交和政治決心的考驗。如果美國無法阻止中國以武力攻占台灣，美國在其全球盟友的威望和信心會瓦解，在印太地區的安全保證和地緣戰略會崩潰，甚至所謂的“美國治世”（Pax Americana）也將終結。
拜登政府雖仍以“戰略模糊”策略來威攝中國對台灣的軍事威脅，但比之前的政府更感到嚇阻中國動武的急迫性。國務卿布林肯在2021年12月3日出席路透社舉辦的“NEXT虛擬全球會議”時提出警告，北京若武力犯台“將是潛在的災難性決定（potentially disastrous decision）”。當被問及，若中國犯台，美國是否會出兵？布林肯表示，美國多年來一直清楚表明，會致力確保台灣有足夠能力自我防衛，繼續提供防衛武器或服務，美國會堅定履行這項承諾。
然而，隨著美國對中國的軍事優勢逐漸縮小，和東亞地區軍事平衡向有利於中國的方向轉變，這種“戰略模糊”的嚇阻作用不僅變得不那麼可信，還會有日益增高的風險作為維持脆弱和平的代價。顯然，美國有避免與北京開戰的利害考量。因為，即使美國贏了，衝突的代價也可能是美國承擔不起的。當然，如果美中衝突最終走向核戰，那麼結果對美國、台灣、中國和其他地方都是毀滅性的。這即是拜登政府“競爭性共存”策略的內在思維邏輯。可以見得，在台海議題上，以潛在的大國衝突或戰爭作為嚇阻的手段，會愈來愈不現實，其可信度和有效度會愈來愈低。
有鑑於此，拜登政府的對台政策的原則是，繼續履行“一中政策”及遵守《台灣關係法》，反對任何單方面改變現狀的做法，維持台海局勢的和平與穩定，即台海維持現狀。台海的現狀符合台灣、中國及美國的利益，也符合印太區域安全和穩定的利益。同時，拜登政府敦促北京“以符合台灣人民的意願和最佳利益的方式展開有意義的對話，和平解決台海兩岸議題”。⑬
至於要如何確保台海的和平與穩定？國家安全顧問蘇利文（Jake Sullivan）在拜習會隔天早上接受布魯金斯研究院（Brookings Institute）連線訪問時稱，對台灣、南海這些美中有歧見的議題，要透過國安、軍事與外交多層面向溝通，以設定“護欄”、管控分歧、避免衝突。他說拜登與習近平已同意就“戰略穩定”展開對話。⑭蘇利文這段話表達出美國有意在台海問題上重建美中戰略對話，避免台海發生衝突，也就是建立“護欄”來管控台海風險。
四、結語
拜登政府將繼續以《台灣關係法》、三個聯合公報和六項保證為指引的“一中政策”來處理美中及美台關係，而其對台政策的主要目標在於維持台灣和台海的現狀：不獨（不支持台灣法理獨立）、不統（保持台灣實質獨立狀態）、不武（和平解決兩岸問題）。美國一方面擴大、提升對台軍售，提供防衛武器、服務和訓練，確保台灣有足夠的自我防衛能力，支持台灣建立不對稱作戰能力；另一方面以“戰略模糊”來嚇阻任何單方面改變台海現狀，並希望在國安、軍事、外交等層面上加強管控台海情勢，建立“護欄”以避免爆發軍事衝突。就拜登政府對中“競爭性共存”政策的本質而言，美國既要在與中國的競爭中取得優勢地位，又必須維持美中共存，管控戰爭風險，避免“修昔底德陷阱”（Thucydides Trap）。在這樣的美中戰略競爭脈絡之下，“台灣牌”絕對是美國西太平洋地緣政治和戰略框架下不可或缺的一張關鍵牌。不過，美國要打好“不獨、不統、不武”的“台灣牌”的難度將會越來越高，終將成為不可能的任務（mission impossible）。
總結而言，拜登政府的對中政策將以“競爭性共存”為主軸（管控競爭，避免衝突），台海局勢的發展亦會在這一個戰略大框架下動態處理。原則上，在美中台戰略三角穩定的狀態下，維持台海現狀的核心要件依然沒變：北京堅持和平統一、台灣不搞法理獨立，以及美國遵守“一中政策”。但因兩岸關係的持續惡化，台海現狀正漸漸塌陷，戰略三角恐在不穩定中逐步走向崩解。而未來一個大概率的最壞情景（scenario）是，2024年若由賴清德（其自稱是“務實的台獨工作者”）當選下一屆台灣領導人，那麼走向崩解中的戰略三角將再不可能逆轉，直至不以人的意志為轉移地完全崩潰，台海現狀自是無以為繼。
注釋：
①其中有：2021年3月19日的美阿拉斯加“2+2”高層會談。此次會談，美方代表是國務卿布林肯和國家安全顧問蘇利文；中方代表是中共中央政治局委員兼中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪和國務委員兼外交部長王毅。7月25日至26日美副國務卿謝爾曼訪問中國，在天津與中國外交部副外長謝鋒會談。隨後，外長王毅也接見謝爾曼。10月6日中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪與美國國家安全顧問蘇利文在瑞士蘇黎世舉行會晤。10月31日美國國務卿布林肯和中國外交部長王毅在意大利羅馬“20國集團”（G20）峰會進行場邊會議。
②A Foreign Policy for the American People, U.S. Department of State, March 3, 2021, https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/
③Interim National Security Strategic Guidance, The White House, March 3, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/03/interim-national-security-strategic-guidance/
④Readout of President Biden's Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People’s Republic of China, The White House, November 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/
⑤習近平同美國總統拜登舉行視頻會晤。新華網，2021年11月16日，http://www.news.cn/2021-11/16/c_1128068890.htm
⑥Readout of President Biden’s Virtual Meeting with President Xi Jinping of the People's Republic of China, The White House, November 16, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/11/16/readout-of-president-bidens-virtual-meeting-with-president-xi-jinping-of-the-peoples-republic-of-china/
⑦習近平同美國總統拜登舉行視頻會晤。新華網，2021年11月16日，http://www.news.cn/2021-11/16/c_1128068890.htm
⑧拜登在2021年12月23日簽署“防止強迫維吾爾人勞動法”（Uyghur Forced Labor Prevention Act），禁止進口新疆產品，除非企業能提供獲得美國認證不涉及強迫勞動的證據。
⑨拜登在2021年11月11日簽署“安全設備法”（Secure Equipment Act）。根據此法案，包含華為、中興通訊、海能達、海康威視和大華科技這些中企無法再獲得美國監管機關核發的新設備許可。“安全設備法”是美國打擊中國電信和科技公司的最新法源。
⑩Joseph S. Nye Jr.(2021年11月3日)。別再把中美競爭稱為“冷戰”。紐約時報中文網，https://cn.nytimes.com/opinion/20211103/biden-china-cold-war/zh-hant/
⑪David Shambaugh, Where Great Powers Meet: America and China in Southeast Asia (Oxford: Oxford University Press, 2020) ; David Shambaugh, China’s Future ( Cambridge: Polity Press, 2016 ).
⑫“四個堅持”：一、永遠要堅持自由民主的憲政體制；二、堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬；三、堅持主權不容侵犯併吞；四、堅持中華民國台灣的前途，必須遵循全體台灣人民的意志。
⑬拜習會前布林肯與王毅通話，敦促北京與台灣有意義對話。美國之音，2021年11月14日https://www.voachinese.com/a/taiwan-top-diplomat-in-us-said-biden-xi-summit-intended-to-manage-competition-and-avoid-conflict-in-taiwan-strait-20211113/6312449.html
⑭Readout from the Biden-Xi virtual meeting: Discussion with National Security Advisor Jake Sullivan, Brookings Institute, November 16, 2021, https://www.brookings.edu/events/readout-from-the-biden-xi-virtual-meeting-discussion-with-national-security-advisor-jake-sullivan/
（全文刊載於《中國評論》月刊2022年3月號，總第291期） |
