中評社北京3月20日電／今年《政府工作報告》提出，提升新型城鎮化質量，嚴控撤縣建市設區。
縣，大多以農業為主。而市，顧名思義，工商業和服務業更強。嚴控撤縣建市設區意味著這一風靡多年的浪潮將按下暫停鍵，意味著以城市面積擴張為核心特征的粗放型城鎮化時代結束。城市發展在新的時代，理應更切合實際，更符合高質量發展的要義。
客觀地說，撤縣建市設區曾為我國快速城鎮化立下汗馬功勞。不管是縣改市，還是縣並入市成為區，都使城市可以在更大的範圍內調配資源，可以在城市規劃、產業布局、基礎設施等方面發揮規模效應，有利於效率提升。新近發布的統計公報顯示，2021年末我國常住人口城鎮化率已達64.72%，已非常接近全球中高收入經濟體65.2%的占比。這是改革開放40多年來，我國城鎮化率從17.9%一路躍升而來的，為我國工業發展、基礎設施建設奠定了基礎。這其中，撤縣建市設區功不可沒。
站在當下這個時間節點，當我們重新審視這個以行政區劃調整主導的縣城迅速城市化浪潮時，會發現仍存在不少問題。其一，一些不具備產業基礎的中小城市建市或擴大規模後，可能出現某種程度的空心化，無法吸納迅速增加農業人口的就業需求。其二，撤縣設區後，發展規劃常以城市為重，且尤以能帶來GDP增長的經濟發展為重，而很多縣作為傳統農業縣，這方面優勢並不明顯，與市的產業結構差異較大，容易被邊緣化。其三，不排除有些地方的跟風想法。
這裡，很有必要分析下各地撤縣建市設區的內在動因。這其中，除發揮規模優勢外，最主要的推動因素是，縣變成市或市擴大規模後，隨著城市規格提升，新增建設用地需求和可用指標也水漲船高，地方可因此獲得更多的財政收入，更高的經濟增長率。
我們不得不認真考量的是，城市發展自有其規律，應是因產業、人口、資源等集聚帶來的規模提升。如果脫離經濟發展基本面，僅通過行政力量促成的城市化，質量如何要打個大大的問號。
正因如此，近年來土地城鎮化遠高於人口城鎮化，出現虛假城鎮化、數字城鎮化，且如果農民洗腳上樓成了市民，但在城市裡難以找到合適工作，將造成新的問題。
“十四五”規劃提出，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。在這個背景下，嚴控撤縣建市設區，將發揮兩個作用。首先，根據實際，更合理地確定城市規模，宜城則城，宜鄉則鄉；其次，回歸到以人為本的發展模式，考慮更廣大群體的利益，而非僅站在城市角度考慮問題。
縣在中國有悠久的歷史，作為基層行政單位一直存在。根據實際情況，讓縣在新時代綻放活力，應是未來我們需要下功夫鑽研的一門功課。
來源：經濟日報 作者：黃曉芳
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