中評社北京3月28日電／近期，市場主體登記管理條例正式施行。其中最為突出的制度創新，當屬首次設立的歇業制度。該條例明確，因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因而遭受經營困難的市場主體，可自主決定在一定時期內歇業，歇業期最長可達3年。
受新冠肺炎疫情影響，近年來不少抗風險能力較弱的企業出現經營困難。如果因為企業暫時不能正常生產經營，而對其進行解散、清算，會挫傷市場主體積極性，對經濟社會發展產生不利影響。歇業制度合理設置了歇業的條件和程序，承認了歇業期間企業的合法存續地位，保證了企業經營資格和主體資格的連續性，能夠為企業的經營提供“緩衝期”，幫助其渡過階段性困難，對於穩增長、穩就業均有重要作用。
隨著該條例的施行，新情況新問題開始出現，至少還需做好三步細化安排，設置“紅綠燈”“安全帶”“快車道”，讓企業該歇、敢歇、能歇。
設置“紅綠燈”，讓申請企業有規可循，該歇不該歇，要有明確尺度。設置“紅綠燈”就是明晰規則，劃分出哪些企業是排除在外的，哪些企業是鼓勵支持的，哪些企業是需要審慎判斷的，才能精准施策，靶向發力。從維護金融市場穩定和保護消費者的角度出發，對銀行、保險等金融機構及類金融機構，還有已發放預付卡或收取預付費用的企業等，應當“亮紅燈”，及時刹住車。初創型和小微型企業的業務具有不穩定性，容易被誤判為“不想再經營”或“不具備經營能力”，被登記機關列入“經營異常名錄”，特別是在應對像疫情這種階段性衝擊的時候，這種誤判可能會更多。對這類企業，應當大膽“開綠燈”，加強鼓勵、支持和引導，並加強跟蹤監測。而大企業的抗風險能力相對更強，經營也更穩定，對其不妨“亮黃燈”，綜合審慎地判斷，採取“一企一議”的方式，仔細研究是否符合歇業條件。
系上“安全帶”，讓該歇的企業安心歇業，免除後顧之憂。歇業制度是一個新生事物，要加快研究和防範這一制度可能帶來的影響，特別是難以預料的各類負面影響，並做好相應的風險預警和應對準備。比如，企業歇業帶來的場地租金繳納、就業人員社會保障、銀行貸款還款延期、訂單延期取消等問題，可能會引發一系列法律糾紛問題。需樹立系統性思維和預防為主的意識，盡快進行相應的配套設計，打出政策“組合拳”，為歇業企業系上安全帶，保障制度運行的平穩順利，防止因企業歇業前後銜接不暢產生一系列問題，避免“解決一個問題，留下十個遺憾”。
鋪就“快車道”，讓該歇的企業能歇，破解體制機制障礙和不必要的麻煩。要持續深化“放管服”改革，從便利企業申請歇業的程序入手，讓企業既可以“輕鬆申請歇業”，也可以“簡易退出歇業”。這就要求相關部門轉變思想觀念，加強數據共享和業務協同，歸集各類企業信用信息，為歇業制度運行提供數據支持。要盡可能使企業在申請和退出歇業狀態時，“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，縮短辦理時限、提高辦理效率，減輕企業的制度性負擔，優化營商環境。
來源：經濟日報 作者：潘煥
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