中評社北京4月14日電／今年，中國繼續實施積極的財政政策，雖然下調了赤字率，但擴張力度不降反升，增強了財政可持續性。通過加強政府一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的統籌協調，此舉應該是可以實現的。
經濟日報發表中國財政科學研究院研究員於長革文章表示，今年的赤字率擬按2.8%左右安排，比去年預算下降0.4個百分點，資金規模減少2000億元，但通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等跨年度調節舉措，僅中央本級財政調入一般公共預算的資金就達1.267萬億元，大幅度提高了財政支出規模，財政政策的擴張力度和可持續性均有所上升。這是貫徹落實中央關於加強財政資源統籌、增強國家重大戰略任務財力保障部署的一次重要實踐，彰顯了財政緊平衡狀態下統籌財政資源的重大意義。
文章認為，中央之所以強調要加強財政資源統籌，主要是基於當前財政經濟形勢作出的重大決策。近年來，中國經濟運行面臨下行壓力，增速有所放緩，加之持續減稅降費政策導致的減收效應，財政收入增速下滑，財政平衡壓力不斷加大，財政積極空間與財政可持續性面臨挑戰。當前，基於疫情防控常態化以及促進經濟恢復和平穩健康發展的需要，財政政策需要繼續積極有為，適當擴大財政支出規模、適度減稅降費是大勢所趨。面對收支矛盾，要提高財政保障能力，穩定宏觀經濟大盤，財政改革要再擔大任，力爭在加強財政資源統籌方面取得重大進展。
黨的十八大以來，中國在財政資金統籌方面逐步加力，“全口徑”預算體系逐步健全，涵蓋“四本預算”的政府預算體系初步建立；加大專項資金清理、整合、盤活力度，全面清理結餘結轉資金，著力提高財政資金使用效益；優化支出結構，“把錢花在刀刃上”，努力踐行“基本民生支出只增不減，重點領域支出切實保障”。也要看到，財政資源統籌方面依然存在不足，包括統籌能力弱、統籌層次低、統籌內容單一等，與國家治理現代化要求相比仍有不小差距。因此，切實需要按照黨中央統一部署，進一步加大財政資源統籌力度，努力提升財政保障能力和可持續性。
文章提出，一是建立健全各領域間的財政統籌機制。國家治理體系是一個完整而複雜的系統，其中財政作為各子系統的連接點和主樞紐，牽動著消費、投資和儲蓄環節以及國家各個領域，能夠把政府、社會組織和居民個人有效地動員起來，實現經濟社會安全穩定和諧發展。要圍繞國家戰略和重大方針政策的貫徹落實，統攬國家治理體系全局，通過強有力的統籌規劃，實現有限的財政資源在政治、經濟、社會等各領域間的合理高效配置，促進各領域協同發展，提升國家治理能力和水平。
二是優化部門間財政管理責權配置。強化財政部門的預算管理主導權，各種政府收支都應在全口徑預算體系的平台上分配。合理賦予其他公共部門對本部門預算資金的項目安排、調劑權，相應明確其對本部門預算執行進度和資金使用效率責任，進一步強化部門的主體責任和自我約束機制。
三是繼續深入探索政府“四本預算”之間的有效銜接機制。進一步加大政府性基金預算的統籌力度，盡快將收入比較穩定的政府性基金及時納入一般公共預算管理。不斷提高國有資本經營收入轉入一般公共預算的比例。國有資本經營預算與社會保險基金預算的資金聯繫，必須通過一般公共預算進行，保證財政資源的真正統籌配置。
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