《意見》提出，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示範地區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。這就是要尊重縣城發展規律，強調分類施策，對於不同區域、不同發展階段和不同發展特色的縣城，採取不同的方向引導和政策支持。
《意見》劃分了五類縣城的發展方向，包括加快發展大城市周邊縣城、積極培育專業功能縣城、合理髮展農產品主產區縣城、有序發展重點生態功能區縣城、引導人口流失縣城轉型發展等。各地應因地制宜規劃城市建設，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，在精准定位的基礎上走特色化發展道路。
過去，一些地方政府推進城鎮化、做大縣城的決心很大，但是缺乏像樣的產業，就業崗位不足，導致原有人口外流加劇。城鎮化進程中，由於人才向大城市遷徙，很多縣城發展面臨著人才數量不足、供需錯位、穩定性不高等問題。而要實現經濟發展，人是必不可少的生產要素，如何“聚人”，是地方治理者不可回避的課題。
應該說，產業是縣城建設發展的根基，有產業才有就業崗位、人口集聚。當前，不少縣城的產業平台功能比較薄弱、配套設施不健全，企業的生產成本和交易成本比較高。推進縣城產業配套設施提質增效，夯實縣城產業基礎，才能更好地促進居民就地就近就業和持續增收，帶動縣域經濟高質量發展。
三分建、七分管，縣城的後續經營也是長久課題。只有不斷加強規劃，結合自身條件，建設各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城，才能為縣城的長遠發展增添人氣和活力。（中國經濟網評論員 梁瑜）
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