中評社北京5月26日電／當前，中國經濟面臨“需求收縮、供給衝擊、預期減弱”三重壓力，外部發展環境日趨復雜嚴峻，社會各界都十分關注未來如何優化城鎮化空間布局選擇，以進一步挖掘內循環增長潛力。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。《意見》明確表示，縣城是中國城鎮體系的重要組成部分，對建設統一的國內大市場、構建新型工農城鄉關係具有重要意義。《意見》還提出，要堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，因地制宜補齊縣城短板弱項，為實施擴大內需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供了有力支撐。
縣城是城鎮化建設的重要空間載體
光明日報發表上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院助理研究員楊羊、教授張學良文章表示,縣城是中國城鎮化發展的中堅力量，是城鎮化體系的重要組成部分。習近平總書記多次強調，“縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎”“眼睛不要只盯在大城市，中國更宜多發展中小城市及城鎮”。一方面，中國已進入城鎮化中後期發展階段，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設具有堅實基礎。截至2021年底，中國1472個縣的縣城常住人口高達1.6億，394個縣級市的城區常住人口高達0.9億，兩者共占全國城鎮常住人口的近30%。另一方面，“城市病”制約著大城市進一步擴張，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設有利於完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。此外，縣城是城鄉社會經濟聯繫的關鍵樞紐，其高質量發展能夠有效推動城市資金、技術、人才、產業向農村地區轉移，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設有利於加快農村地區一二三產業融合發展，提升農村地區收入水平，推進城鄉協調發展和人民共同富裕，助力發展成果普惠共享。
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設需堅持因地制宜
文章指出,中國區縣數量眾多、類型豐富，所處發展階段不同，經濟發展水平也有較大差異，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設需要“因地制宜”，結合縣城交通區位、人口集聚、產業發展等各方面條件，充分發揮縣城經濟比較優勢。
毗鄰大城市的縣城需不斷優化營商環境，積極承接大城市功能疏解，共同發展“都市區經濟”“都市圈經濟”，實現“1+1>2”的要素整合效應。諸多毗鄰中心城市的縣城積極承接中心城市的功能溢出，成為中心城市的“功能區”，並在城鎮化空間形態上與中心城市組成了都市區、都市圈。比如上海大都市圈的浙江省嘉興市的嘉善縣，很早就創造了與上海的“13579”獨特現象：10%的嘉善人在上海學習、工作、生活，30%以上的工業品為上海產業配套或通過上海進入其他地區，50%的農產品銷往上海，70%的遊客來自上海，90%的外資、縣外內資與上海相關。此類縣城的未來發展需協同拉長大城市長板，補齊大城市短板，著力優化營商環境、居住環境，強化與中心城市的交通連接水平，充分利用其龐大的技術能力、開放平台、市場資源，通過區域合作的方式加強地區間的橫向關聯。同時，進一步推動中心城市功能疏解，以規劃放權給予周邊縣城更多發展機會，通過“功能—產業—交通—公共服務—生態”五位一體空間發展戰略，推動中心城市周邊縣城融入都市區、都市圈發展。
人口收縮型縣城需謹慎制定適應性、約束性、精明型發展規劃，重點盤活存量資源，避免增量資源盲目投入。過去一段時間，中國經歷了人類歷史上罕見的快速城鎮化進程，取得了顯著成就，但也面臨一些突出問題。基於“為增長而規劃”的建設邏輯，一些縣城違背經濟發展規律，在人口吸引力不足的情況下盲目擴張、無效投資，造成大量土地閑置和資源空間錯配，個別縣城甚至出現“空城”。根據第七次人口普查與第六次人口普查數據，剔除行政區劃調整的樣本後，全國1628個縣域中有1108個存在人口流失現象。加之全國範圍人口老齡化、人口增長緩慢，縣城人口減少造成經濟增長動力不足的問題不容忽視。但針對這一類縣域的發展，仍需審慎對待。一方面，縣域流失的人口大多為農村轉移人口，即由快速城鎮化進程帶來的農村人口流失現象，而多數縣域中心鎮、城關鎮人口並未發生明顯流失，因此這類縣域並不能稱為嚴格意義上的人口收縮型縣域。另一方面，縣域流失農村人口在一定程度上提升了農村生產資料的人均占有水平，有利於農業規模化經營，且這部分群體在外地的財富積累也為後續可能的返鄉創業發展積累了資本。縣城未來發展亟須利用大數據手段科學預測人口發展動態，實現資源按需投入，避免陷入土地城鎮化快於人口城鎮化的土地財政發展模式，通過控增量、挖存量，集約高效利用土地，實現空間布局優化、結構功能調整升級，並更加注重縣城空間結構優化和品質提升。
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