專業功能縣城，既要有優勢產業，還要生產、生活兼備。專家指出，產業的興旺有助於縣城生產、生活發展形成良性循環。在很多縣城，特色產業的發展推動了經濟增長，吸納了更多農村轉移勞動力，增加了財政收入，同時，進城的人口對住房、出行、教育、醫療等有更多需求，繼而帶動更多公共投資、民間投資投向縣城基礎設施及商業等領域。
“培育專業功能縣城，不是讓縣城成為農村人口流向城市的中轉站，而是使其成為能夠長期安居樂業的地方。”仝志輝表示，人口集聚將帶動產業結構更加均衡，推動公共服務發展，增強縣城整體可持續發展能力，進而為更加協調的區域發展格局添磚加瓦。“我們在調研中發現，產業發展好的縣城，基礎設施建設、公共服務水平也比較高，生活宜居程度與附近的中心城市更為接近。比如，不少縣城的醫療水平不斷提高，居民看病不用總往大城市跑；文化娛樂項目日漸豐富，電影院、咖啡館、健身房隨處可見，展現出蓬勃活力。”
專業功能這樣培養
——增強產業支撐能力，提升產業平台功能，增強對人才的吸引力
專業功能縣城，今後怎麼建設？
增強產業支撐能力。《意見》提出，要重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業集群，發展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業生產性服務業。根據文化旅遊資源禀賦，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等產業。
提升產業平台功能。《意見》提出，要依托各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平台，引導縣域產業集中集聚發展。支持符合條件的縣城建設產業轉型升級示範園區。根據需要配置公共配套設施，健全標準廠房、通用基礎製造裝備、共性技術研發儀器設備、質量基礎設施、倉儲集散回收設施。鼓勵農民工集中的產業園區及企業建設集體宿舍。
不少縣城正大力推動形成產業集聚區。
在河南省鹿邑縣產業集聚區，千畝化妝刷產業園已成為許多國際品牌化妝刷的代工基地。截至目前，該縣產業集聚區尾毛化妝刷企業正常生產經營的約140家，帶動全縣相關產業經營主體達1000多家，吸納本地就業5萬多人，形成了一個鏈條完整、配套完善、集產研銷於一體的化妝刷產業集群，產品遠銷美國、日本、韓國等20多個國家和地區，與歐萊雅、雅詩蘭黛、寶潔等多個國際品牌建立了長期合作關係。
產業集聚的過程也是人才的集聚，帶動縣城轉型升級。山東省曹縣曾是工業基礎薄弱、貧困人口數量全省第一的農業縣。近年來，曹縣抓住了互聯網時代數字下沉的機遇，大力推動演出服等產品在電商平台上銷售，目前曹縣擁有17個淘寶鎮、151個淘寶村，帶動全縣超20萬人就業，不僅幫助大量小鎮青年在家門口找到滿意的工作，還集聚了許多數字人才。
“培育專業功能縣城，除了要加強縣域產業平台建設、提高縣域產業高質量發展轉型能力，還要加強對人才的吸引力。”付偉表示，一方面，提升專業功能縣城對相關產業人才的吸納能力，同時健全職業教育體系，加強科研平台建設能力。另一方面，發揮公共服務職能，為縣域內尤其是大量外地就業人口提供開放包容的醫療、教學等公共服務，建設一個開放、包容的縣域公共服務體系。此外，隨著經濟社會發展，縣域特色產業應利用好數字下沉的機會，促進自身數字化轉型升級，帶動縣域創新創業，成為專業功能縣城。
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