中評社北京6月15日電／《關於進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》的印發，旨在建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規範、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制，對促進加快建設全國統一大市場、推進公共服務均等化、推動高質量發展具有重要意義。
清晰界定財政事權和支出責任。財政事權和支出責任界定如果不科學清晰，就難以做到各級政府各負其責，容易造成基本公共服務缺位或者錯位。《意見》明確，根據“基本公共服務受益範圍、信息管理復雜程度”等事權屬性來界定省以下各級財政事權。特別是適度強化教育、科技研發、企業職工基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險等方面的省級財政事權，將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通、城鄉建設、公共設施管理等基本公共服務確定為市縣級財政事權。此外，《意見》對於“上級財政事權確需委托下級履行的，要足額安排資金”的規定，有利於避免加重基層負擔。
理順政府間收入關係。規範的收入劃分是財政體制框架的重要內容。必須參照稅種屬性劃分收入、規範收入分享方式，以促進區域收入均衡。《意見》提出，稅收收入應在省以下各級政府間進行明確劃分，對主體稅種實行按比例分享。在處理財政收入問題時，還必須依法依規徵稅收費，嚴格落實退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉、收“過頭稅費”、亂收費。
完善轉移支付制度。政府間轉移支付主要作用在於調節財政不平衡，特別是一些經濟欠發達的市縣，需要上級轉移支付來彌補財力不足。這要求更加精準發揮轉移支付的作用。為此，《意見》提出釐清各類轉移支付功能定位、優化轉移支付結構、科學分配各類轉移支付資金。同時，明確了推動財力下沉，增強基層公共服務保障能力，推動落實黨中央重大決策部署等要求。值得注意的是，為推動提升轉移支付的有效性，《意見》要求，轉移支付資金分配應與下級政府提供基本公共服務的成本相銜接，同時充分考慮下級政府努力程度，強化績效管理。體現出激勵與約束並重原則，有利於調動地方積極性，提高轉移支付資金配置效率和使用效益。
改革還涉及其他方面重要內容，比如縣級“三保”保障機制、鄉財縣管、地方政府債務管理等。各省份情況差異較大，需要在中央改革方案的框架內，因地制宜制定實施方案，細化政策措施，推動改革任務落地見效。
來源：經濟日報 作者：金觀平
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