完善國家糧食安全保障體系
文章指出，站在維護國家安全的高度保障糧食安全，一方面要樹立大農業觀、大食物觀，根據糧食安全保障目標任務，優先保障口糧安全、飼料糧安全，滿足居民更高水平的食物和營養需求，確保糧食和重要農產品的自給率保持在合理區間，大食物觀的基礎仍然是糧食。另一方面要把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置，以穩產保供的確定性應對外部環境的不確定性。統籌利用國際合作、貿易、投資等，確保糧食和重要農產品進口來源、進口渠道、進口供應鏈的安全、穩定、可控、可靠，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系。
一是面向整個國土資源空間拓展食物資源開發路徑，做好藏糧於地、藏糧於技。統籌利用森林草地、江河湖海等國土資源空間，挖掘各類資源潛力，優化空間布局，拓展多元食物供給路徑；充分保護和利用現有耕地資源，嚴守耕地保護紅線，落實耕地利用優先序，加快高標準農田建設，提高耕地基礎地力對糧食產量的貢獻度；面向糧食生產全產業鏈配置科技資源，開展優良種源和高性能農機等方面的關鍵核心技術攻關，有序推動生物育種技術研發和產業化應用。
二是率先推進糧食和重要農產品主產區農業現代化，多措並舉促進糧農增收。要加大對糧食和重要農產品主產區支持力度，加快補齊農田水利建設短板；提高糧油主產區機械化水平，推動其率先實現農業現代化。要按照政策保本、經營增效的思路，推動糧農增收，進一步完善最低收購價政策和生產者補貼制度等，在政策托底的基礎上更好發揮市場作用；發展壯大各類農業社會化服務組織，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，培育新型農業經營主體，提高農民種糧積極性，提高主產區抓糧積極性。確保主產區、主銷區、產銷平衡區保面積保產量，切實穩定和提高主銷區糧食自給率。
三是加大財政金融支農力度，加強風險監測，提高糧食安全保障水平。積極拓展和創新政策工具，逐步提高面向農業的財政支持水平，對重點農產品需優化支持結構、擴大支持範圍。一方面，要強化對經濟社會發展變化研判的準確性、前瞻性，提高農業支持政策的針對性。準確預判城鎮化、老齡化帶來的農產品消費需求結構變化，進一步完善重要農產品支持政策。另一方面，要加快構建既適應金融市場規律又符合農業農村需要的農村金融體系，發揮好政策性金融和政策性保險的作用，擴大完全成本保險和種植收入保險覆蓋面。
四是實現有為政府和有效市場結合，完善糧食流通與儲備體系。糧食流通與儲備體系是實現糧食供求平衡的“蓄水池”和“調節器”。發揮好糧食儲備優勢，提高糧食宏觀調控能力，優化儲備品種結構和區域布局，提高國家儲備吞吐調節的精準性。同時，發揮市場對資源配置的決定性作用，逐步形成優質優價的糧食收儲機制，還要加快推進糧食流通現代化，強化糧食應急保障體系，提升應急保供能力。
五是順應食物消費結構升級趨勢，推進供給側結構性改革。一方面，要滿足城鄉居民多元化、高品質需求，提高糧食綜合供給能力。準確把握城鎮化、人口結構變化帶來的食物消費結構升級趨勢，統籌兼顧口糧與重要農副產品生產，提高供給體系的適配性、精準性；推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，既要實現糧、油、肉、奶、果、蔬及水產品等的有效供給，也要促進全鏈條節糧減損。另一方面，要優化農業生產結構和區域布局，創新種植模式，提高生產效率。發揮各地農業資源禀賦的比較優勢，注重區域間取長補短、協調高效發展。
六是提高統籌利用兩個市場兩種資源的能力，持續推進進口多元化布局和農業走出去。用好兩個市場、兩種資源，加強國際、國內市場聯動風險預警預判，增強全球糧食產業鏈供應鏈韌性，同時，也要發揮國內超大規模市場優勢，促進多邊雙邊經貿合作。持續優化與全球主要糧源地的國際貿易結構，增強對短缺品種進口規模和節奏的調控能力；持續推進農業走出去，提升在農資、農化、產品、加工、物流、貿易等全產業鏈布局的能力，提高國際市場議價能力，確保進口糧食和重要農產品的穩定性和可靠性；利用各類合作平台，加強農業國際貿易投資合作；參與推動全球糧農治理，對於人口大國、廣大發展中國家，要攜手推動糧食國際貿易暢通，推動糧食安全公共儲備合情合理合規，為中國發展營造良好外部環境。
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