立足國內保障供給
正確認識和把握初級產品供給保障，要增強國內資源生產保障能力。必須深刻認識到，我們要利用“兩個市場”，但也要有一個安全線，超過了以後就要亮“紅燈”。
——保障能力是“產”出來的。
初級產品生產有其共同規律，不管是糧食還是能源，都必須發揮科技創新在初級產品生產中的第一動力作用，提高資源利用率和產出率，提升產業鏈供應鏈的現代化水平。
能源是工業的糧食，是國民經濟的命脈，也是提高人民生活水平的重要基礎。習近平總書記在考察勝利油田時強調：“中國作為製造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手裡。”作為世界最大的能源消費國，祗有把能源的飯碗端在自己手裡，充分保障國家能源安全，才能把握未來發展主動權。端牢能源資源的飯碗，增強國內資源生產保障能力是關鍵。這就要明確重要能源資源國內生產自給的戰略底線，深化能源供給側結構性改革，加快先進開採技術開發應用，優先發展非化石能源，推進化石能源清潔高效開發利用，促進區域多能互補協調發展。要把准區域能源發展的方向，例如內蒙古建設國家重要能源和戰略資源基地，山西通過綜合改革試點、爭當全國能源革命排頭兵，青海立足高原特有資源禀賦、打造國家清潔能源產業高地。
糧食關乎國運民生。祗有吃飯問題解決了，整個大局才有基礎性保障。習近平總書記指出：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”必須深刻認識到，儘管我國糧食連年豐收，但是糧食安全基礎仍然不牢固、結構性矛盾仍然存在；靠別人解決中國人的吃飯問題，既不現實，也靠不住。確保糧食安全，需要堅守“穀物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線，夯實農業穩產增產的基礎，把提高農業綜合生產能力放在更突出的位置。推進藏糧於地、藏糧於技，確保糧食播種面積穩定，加快高標準農田建設，實施種業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益。主產區、主銷區和產銷平衡區要做到飯碗一起端、責任一起扛。
——保障能力是“儲”出來的。
作為油氣進口大國，應把油氣儲備體系建設擺到與油氣勘探開發投資同等重要的位置，加快形成政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充，實物儲備、產能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。建立健全地方政府、供氣企業、管輸企業、城鎮燃氣企業各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系。
同時，應健全能源供應保障和儲備應急體系。統籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障，提高適應經濟社會發展以及各種極端情況的能源供應保障能力，優化能源儲備設施布局，完善煤電油氣供應保障協調機制。完善煤炭、石油、天然氣產供儲銷體系，探索建立氫能產供儲銷體系。積極推動流域龍頭水庫電站建設，提升水庫儲能、運行調節和應急調用能力。
目前，我國已經建立起運轉高效、管理規範的糧食儲備體系，政策性糧食庫存充足，調控資源豐富而有力，主要包括中央儲備糧、地方儲備糧和最低收購價糧等政策性庫存。實現糧食供需基本平衡，就要用好用活儲備調控資源，調節市場供求，既要防止糧食供應短缺引發糧價大幅上漲，又要防止糧食供應寬鬆造成糧價震蕩下跌。
在保證口糧絕對安全的同時，還需在儲備糧品種結構安排上，兼顧主要副食品有效供應。目前，玉米、大豆在中央儲備中占比較小，在地方儲備中則更少。隨著消費需求的升級，大豆和玉米等飼料糧需求量有增大趨勢。應適當增加玉米和大豆等短缺品種儲備規模，促進儲備糧從總量安全向品種結構合理轉變。
——保障能力需要政府和市場兩手發力。
必須深化能源和農業相關領域改革，堅持市場和政府兩手發力。糧食、能源、礦產等初級產品供給，一方面因為其基礎性、重要性，需要政策的高度關注；另一方面，也要讓市場在資源配置中發揮決定性作用。
穩定發展糧食生產，一定要讓農民種糧有錢賺、讓主產區抓糧有積極性。在這方面，既要充分發揮市場機製作用，又要更好發揮政府作用。要加大對糧食生產的支持力度，逐步建立健全對主產區的利益補償機制，強化對產糧大縣的財政獎補力度，提高主產區重農抓糧的積極性。要加強對種糧農民的補貼力度，全面推行糧食完全成本和收入保險，讓農民種糧有奔頭。糧食生產效益低，如果完全依靠市場配置資源，實現糧食穩產增產目標的難度很大。
“期貨是穩定初級產品供給的有效金融工具，應發揮期貨期權市場穩定初級產品供給的作用。”國務院發展研究中心研究員段炳德表示，2021年，期貨交易所上市的期權成交量占比居前10位的玉米、天然橡膠、鐵礦石、棉花和銅，都屬於初級產品。期貨市場不斷發展完善，通過套期保值和發現價格，穩定需求方的成本預期。要加強期貨市場的制度完善，完善法規指引，防範金融風險，防範資本過度投機和放大一些初級產品的價格波動。
——保障能力需要優化利用國外市場。
在供需缺口增大的形勢下，進一步豐富初級產品進口來源，減小對單一進口渠道的依賴。從我國對外依存度較高的農產品、能源產品和礦產品來看，目前主要進口國較為單一。例如大豆主要從巴西和美國進口，原油主要從沙特和俄羅斯進口，液化天然氣主要從澳大利亞進口，鐵礦石主要從澳大利亞和巴西進口，銅礦主要從智利和秘魯進口。進口單一容易受自然災害、地緣政治等因素影響，從而產生風險。
多元化海外油氣資源獲取方式，是提高我國油氣供應保障度的戰略選擇。在兩次石油危機後，主要石油消費國都認識到過度依賴單一地區資源的風險，積極實施多元化的石油獲取戰略。中亞、俄羅斯地區油氣資源距離我國相對較近，且與我國政治關係友好，具有地緣優勢，未來應重點加強與該區域國家的油氣開發合作，同時加強海外能源資源運輸渠道的多元化建設。應注重油氣資源進口貿易方式的多樣性，增加長期供應合同占比。
進口糧食是調節國內餘缺的重要手段。從2021年第四屆進博會上的採購情況看，我國糧食企業在糧食貿易中還停留在採購階段，在進口來源地還沒有形成種植、加工、儲備、配送一體的全產業鏈發展模式。與跨國大糧商相比，我國糧食企業仍存在較大差距。要進一步增強全球糧食供應鏈管理能力，企業之間糧食、航運、物流等方面要實現優勢互補，增強協同效應。積極參與“一帶一路”相關國家和地區農糧產業深度合作，在當地構建倉儲、加工、碼頭。
來源：經濟日報 作者：本報調研組 調研組成員：顧陽、喬金亮、馮其予
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