加強公路與其他運輸方式有機銜接
主持人：我國公路在與其他運輸方式有機銜接方面成效怎樣？進行了哪些探索？
魏際剛(中國國際發展知識中心副主任)：推動國家公路與其他運輸方式及相關產業深度融合發展，是構建現代化高質量國家公路網的重要內容。《國家公路網規劃》注重推進國家公路網與其他運輸方式網絡的有機銜接和融合發展，提高綜合立體交通基礎設施網絡整體性、協同性。
經過改革開放40多年高速發展，我國公路網規模與覆蓋面不斷擴大、服務水平不斷提升、科技創新能力不斷增強，成為有影響力的公路大國。同時，公路不斷加強與其他交通運輸方式銜接、聯通、融合，共建現代綜合交通運輸體系，為暢通國內國際循環、促進經濟社會發展起到重要支撐作用。
作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，公路網規模體量大，公路運輸份額比重高，銜接轉換作用不可或缺。作為最基礎、最廣泛的基礎設施，公路是綜合立體交通網中“基礎網”“幹線網”“快速網”的重要主體，是銜接其他各種交通方式和發揮綜合交通網絡效能的戰略支撐。目前，我國公路占綜合交通網總里程［不含城市道路、管道輸油(氣)里程］比重達95%，承擔著全社會61%的營運性客運量和74%的營運性貨運量(不含自駕客運和新貨運部分)。高速公路結合城市道路已銜接全國所有民航機場、高鐵車站和二級以上鐵路客運站；二級及以上公路連接了全國二級以上鐵路貨運站和編組站、沿海和內河主要港口重要港區。公路承擔了全國主要港口70%以上的貨物集疏運量以及港口集裝箱80%的集疏運量。
也要看到，公路自身在體系、結構、能力、質量、效率、創新等方面仍需進一步提升與完善，公路與鐵路、水路、航空、管道、郵政在網絡、運營、服務、能力、技術、信息、管理、法律法規、政策標準、市場、價格、應急等方面綜合統籌上仍有較大提升優化空間。面對構建新發展格局、滿足人民對美好生活向往、加快建設交通強國等新形勢新任務，迫切要求公路進一步發揮基礎性銜接作用，在構建現代化高質量綜合立體交通網絡、實現高水平互聯互通、提供令人民滿意的交通運輸服務方面開創新局面。
未來，公路與其他交通運輸方式要進一步實現優勢互補和融合發展，不斷提升綜合交通運輸發展質量、整體效率和組合效益，充分發揮綜合交通的協同優勢。推動公路與鐵路等線性基礎設施的線位統籌和斷面空間整合，促進交通通道由單一向綜合、由平面向立體發展，提高線位資源、土地資源利用、空間布局效率。強化公路與各類運輸樞紐緊密銜接，實現高鐵車站、沿海及內河主要港口的重要港區、支線機場以及常年開通的邊境公路口岸通二級及以上公路，樞紐及幹線機場通高速公路。公路與城市道路、高速公路與普通公路實現順暢銜接與轉換。公路與其他運輸方式要在規劃體系、技術標準規範、組織管理機制、運行協調機制和政策制度體系等方面進行銜接協調。
尤其是在基礎設施“硬聯通”方面，充分發揮公路點多線長面廣、廣泛聯繫城鄉、貼近群眾生產生活的優勢，打通“最後一公里”，主動加強公路與各種運輸方式建設時序、建設標準、運輸能力等方面協調，促進公路線網與各種樞紐體系銜接配套，提高基礎設施網絡的整體性和協同性。在管理服務“軟聯通”方面，充分發揮公路運輸機動靈活、直達運輸的優勢特點，推動公路與其他運輸方式在設施裝備、運行管理、一體化服務等方面實現有效協同，提升設施網絡化和管理服務智能化水平。更加注重標準規範兼容，推動公路與各運輸方式在法律、法規、政策、規劃等方面統籌銜接和互相兼容。更加注重應急保障相匹配，統籌發展和安全，推動完善公路與各運輸方式形成響應迅速、協作有序、互幫互助的交通應急保障體系，加強綜合交通應急機制整合，提高綜合交通系統韌性。
探索公路綠色智慧發展新模式
主持人：綠色公路、智慧公路標準體系日益健全，未來如何推動公路網更高水平綠色智慧發展？
徐洪磊(交通運輸部規劃研究院副院長)：《國家公路網規劃》堅持生態優先，注重科技創新賦能，切實推動公路綠色智能化發展。
綠色智慧發展成為行業共識。交通運輸部陸續出台《綠色公路建設技術指南》《綠色交通設施評估技術要求》《公路工程設計信息模型應用標準》《公路工程施工信息模型應用標準》等，綠色公路、智慧公路標準體系日益健全，為全面推進公路綠色智慧發展提供強大技術支撐。目前，綠色公路、智慧公路建設已納入“十四五”時期綜合交通規劃和公路規劃、綠色交通規劃等專項規劃，成為各級交通主管部門重點推動的任務。
公路綠色智慧建造水平顯著提升。交通運輸部“十二五”時期啟動30個綠色循環低碳公路主題性項目，“十三五”時期開展33條綠色公路典型示範工程。圍繞京雄、杭紹甬等一批智慧公路建設，以點帶面推動交通運輸新基建系統化、規模化發展。目前，資源節約、生態環保、節能高效、服務提升的綠色公路理念在公路工程建設中落地生根，全國高速公路光纖網等行業信息通信骨幹網全面建成，高精度電子地圖、公路建築信息模型(BIM)技術、北斗衛星導航系統等在公路行業廣泛應用，綠色施工、智能建造蔚然成風。
公路綠色智慧運行服務體系初步形成。2020年1月，取消高速公路省界收費站攻堅任務圓滿完成，日均節省燃油可達700餘噸，減排二氧化碳約2400噸。截至2021年年底，全國3102個高速公路服務區共建成充電樁約1.34萬個，顯著提升綠色運輸保障能力。高速公路視頻雲聯網同步展開，實現雲聯網方式接入超過1萬套交通流、20萬套視頻及2.46萬套ETC門架設備，高速公路客車ETC使用率超過71%，開創高速公路“一張網運行、一體化服務”新局面。廣泛應用視頻監控、流量監測、雷達監測、氣象監測等智能感知技術，完成15.75萬公里路面技術狀況檢測、250座重點橋梁監測，建成1.1萬座自動化交通情況調查站點，顯著提升公路交通、事件、環境等運行狀態監測和預警能力，“掌上出行”等創新應用成效顯著。
同時也應看到，公路網規劃布局和公路工程選線與各類生態保護紅線之間仍存在空間衝突，與土地利用政策之間尚存供需矛盾；公路運輸能源消耗和污染影響不容忽視，減污降碳任重道遠；公路建設和運輸動態數據采集力度和精度均顯不足，交通基礎設施與能源網、信息網和物流網協同程度有待提高，“一張網”運管服體系還不夠健全。未來，推動公路網更高水平綠色智慧發展，建議從以下方面著力。
第一，完善綠色智慧公路建設政策標準體系。健全綠色公路、智慧公路建設推進機制，建立涵蓋政策要求、技術規範、評估標準和管理辦法等全鏈條政策體系。完善綠色交通、智慧交通標準規範，從區域、公路等級、工程專業等層面構建系統化技術體系。推進交通廊道與基礎設施生態優化，綠色建築材料、污染綜合防治、車路協同、主動安全管控等關鍵技術研究，推動大數據、人工智能、區塊鏈等應用攻關。
第二，推進多網融合新型公路基礎設施建設。優化公路基礎設施空間布局，促進通道線位資源共用共享，節約用地和保護耕地，推動形成與生態保護紅線相協調、與資源環境承載力相適應的綜合立體交通網。以新開工國省幹線為重點，推進施工標準化和工業化建造，促進公路資源集約節約利用、清潔能源應用、生態保護及污染防治，持續推動綠色公路示範工程建設。全面推動公路規劃和勘察設計數字化，推動公路工程廣泛應用BIM建模和高精度電子地圖，部署北斗、5G等信息基礎設施網絡，顯著提升公路項目數字化水平。
第三，探索公路低碳智慧運維養護新模式。整合公路沿線資源，推廣建設集智能停車、能源補給、救援維護於一體的現代綜合智慧服務區。構建一體銜接的數字出行網絡、多式聯運的智慧物流網絡，打通數據流、客流、貨流，提供動態響應、精準匹配、無縫銜接、多方協作的一體化公路運輸服務。推動既有公路數字化改造，逐步實現對高速公路、國省幹線公路全要素動靜態信息的數字化呈現和精細化管理。加強新能源和清潔能源養護機械應用，推廣交通基礎設施廢舊材料、設施設備、施工材料及隧道棄渣等綜合利用，鼓勵廢舊輪胎、工業固廢、建築廢棄物在公路建設領域規模化應用。研製公路橋隧、交通安全設施等自動化快速檢測裝備、無人化養護裝備，加強養護評價、預測、決策等算法模型研發，以數字化引領公路養護管理轉型升級。
第四，構建公路基礎設施新型智慧大腦。積極推動智能感知網絡與公路基礎設施同步建設，構建實時感知和自動評估的公路監測預警網絡。加強交通建設生態環境影響、公路運輸能耗及污染排放監測監管，提升公路網全要素、全方位運行監測預警、分析推演、協同管控、應急處置等能力。全面推進省級路網雲平台建設，打造公路“數字大腦”，建設多層級智慧路網運行管控與服務中心，構建全息化數字感知、精細化主動控制、智能化交通服務的公路管理服務體系。
來源：經濟日報
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